本报北京4月19日电国土资源部党组成员、国家土地副总督察甘藏春今天在国务院新闻办举行的新闻发布会上介绍说，2010年，国家土地督察机构向有关省级政府和省级国土部门发出50份例行督察意见书和29份改进工作建议书，警示约谈244名有关负责人。截至去年底，追缴土地出让收入132.3亿元，补充耕地4.7万亩，盘活批而未供土地5.53万亩，给予党纪政纪处分1113人，移送司法机关追究刑事责任293人。
2010年度国家土地督察公告显示，目前部分地区和行业违法违规用地形势依然严峻，国家及省级重点工程违法违规用地、地方人民政府主导违法违规用地问题突出。2010年全国发现违法违规用地3.42万宗，涉及土地面积73.35万亩。国家和省级重点工程项目违法用地33.04万亩，占全国违法用地面积和违法占用耕地面积的45.05%。交通运输项目违法用地面积33.93万亩，其中耕地15.62万亩，分别占全国违法用地面积和违法占用耕地面积的46.27%和56.89%，主要集中在公路、铁路两个行业。
甘藏春说，今年，国家土地督察工作重点是通过履行督察职能，督促地方政府实现3个目标：第一，耕地占补平衡要实现补充大于占用，实现耕地的净增加。第二，督促地方政府执行国家的土地调控政策，对保障性安居工程的用地要应保尽保，同时要加大住宅用地的供应量，向民生倾斜。第三，保证土地管理秩序基本稳定。今年的土地督察工作正在有序开展。
如何看待土地财政？
土地财政形成机制需要调整
就土地财政问题，甘藏春表示，应该把土地财政与土地财政形成的机制区别开来。土地财政是一个客观事实，城市土地是国家所有，国有土地变成资产，形成资产性收入，这必然是财政性收入。但是当前土地财政形成的机制存在问题，目前，我国的土地财政主要依赖扩大新增建设用地规模，通过土地的出让来获取收益，地方政府主要的建设资金来源于土地出让收入，这样客观上促使了多卖地、快卖地、早卖地、贱卖地，牺牲了子孙后代的利益。市场经济比较完善的国家土地财政主要来源于土地保有的税收环节，不是依赖土地的增量。我们要学习研究借鉴发达国家的经验，从机制上来研究土地财政的问题。
供需缺口大，土地违法会否反弹？
要形成节约用地“倒逼”机制
今年3月份，国土资源部进行了一次全国各地的建设项目用地需求的预测调研，从各地提出的需求看，大大超出了今年用地控制的总量。就此，甘藏春表示，面对这么大的供需缺口，国土资源部的应对之策是，“红线”不能碰、“地根”不能松、秩序不能乱、方式要转变、改革要深化。18亿亩耕地的“红线”是13亿人生命线，在任何时候中国人只能依靠中国自己的土地来养活中国人，特别是今年以来国际粮价攀升，更加深了人们对这个问题的认识。土地供需缺口大，也表明今年土地违法形势有可能反弹，这就要求强化土地督察，加强土地执法，确保土地法律的秩序不乱。
他表示，未来的现代化建设，我国土地的供应只会是日趋紧张，我国按需保证供应建设用地的时代已经一去不复返了。土地的供应政策就是要形成节约用地的“倒逼”机制，通过土地利用方式的改革助发展方式的转变。
加大保障房建设会否挤占商品住宅用地？
普通商品住宅用地量要高于前两年平均水平
怎么样既保证保障性安居工程的用地充分供应、应保尽保，同时充分地供应投放普通商品住宅的用地量？甘藏春表示，现在房地产调控到了一个关键阶段，两个方面供地都很重要。
他说，贯彻落实好一系列房地产调控政策，国土资源部一是要求1000万套保障性安居工程的用地应保尽保，同时适当扩大增加普通商品住宅用地的供应量。在用地计划的安排上，今年普通商品住宅的用地量要高于前两年的平均水平；二是加大对闲置房地产用地的清理力度，防止圈地、囤地情况的发生；三是完善招拍挂制度，改变过去完全依靠价高者得的方式，综合考虑各种因素来控制地价。 |
