备受关注的个税法修正案草案，昨天经十一届全国人大常委会组成人员分组审议。常委会组成人员围绕起征点、税率等热点问题展开讨论。参加审议时，许多委员呼吁尽快启动个税综合改革方案。
焦点
3000元起征点高还是低
高3000元已适度超前
贺铿委员认为，3000元的扣减标准依据比较科学，以城镇就业者人均负担消费支出额作基本参考，与多数国家一致。有的人说提到5000元，甚至10000元，没有科学依据。
张柏林委员希望，从长远考虑，建议以后起征点不再做调整，而通过降低税率来保障低收入人群的利益，比如降低到1%。
李连宁委员说，从给出的数据测算，今年人均负担为每月2300多元。现在将起征点提到3000元，已经适度超前了，还是有一定空间的。当然，随着物价指数上涨，随着工资倍增计划的实施，很可能接近3000元的速度会很快。
低4000元起征更合适
严以新委员建议适当再放宽一些，起征点能否调整为3500元。他认为把起征点适当提高一些，可以避免两年后再调，尽量避免一部法律频繁修改。
辜胜阻(专栏)委员在审议时介绍了社会上对调整起征点的看法。他表示，不少人觉得3000元的起征点还不是很高，绝大部分人认为这个改革还不过瘾。辜胜阻认为，这次改革是一个非常好的开端，开启了收入分配改革的序幕。
金硕仁委员说，目前个人所得税的征收情况是，高收入阶层都远远超过了起征点，而中低收入人群大量在这个起征点附近，提高个税起征点后，可以减轻大批普通劳动者的税负。他建议将起征点调整为4000元更合适。各省市自治区可以根据本辖区财政实际情况，最多上下浮动1000元。
列席审议的全国人大代表赵治海也建议再适当提高起征点。
建议
按平均工资定起征点
谢克昌委员建议，以上一年全国社会平均工资为个税起征点。因为平均工资既是全国职工工资水平和生活水平的客观反映，也是全国主要经济指标的综合晴雨表。即使存在通胀，起征点也将随着社会平均工资增加逐渐上调，不至于给普通工薪层增加过多负担。
贺旻委员建议，在上一年社会平均工资基础上，乘上平均负担的社会人口数，再加上预测的物价增长指数，作为起征点，可增强合理性且不必经常修改法条。
4500-9000元征15%
现行个税税级第三档是2000-5000元，税率15%；改后为4500-9000元，税率20%。贺一诚委员说，该档是普通白领中管理人员的水平，调后反而多交税。这会打击中等收入人群积极性，建议第三档保持15%税率。
方新委员说，调整税率级距影响最大的是收入在9000元到2万的人群，税率从20%增至25%。他们多是以工资收入为主的各行业骨干，是否要增加其税负？建议给低收入者减税，中间部分稳定，高收入者加税。
论说
“能否拿出改革时间表”
“用统一提高起征点的简单办法征税，看起来公平，实际上则是不公。”参加审议时，贺铿委员提出自己的观点，他认为因家庭负担系数有别，收入来源多元，地区消费标准也不同，现在个税办法并没有全面考虑这些因素。
对此，任茂东委员也鲜明地表示：“税收征管部门认为目前没有条件来按家庭负担扣税的问题，其理由并不充分。”他认为，“金税工程”国家投入了大量经费，国家财政、税务部门的装备是世界一流的计算机和办公网络系统，硬件完全足够。
他阐述理由称，早在国家“十五”规划纲要就提出“建立综合和分类相结合的个人所得税制度”的目标，“十一五”期间进一步明确“实行综合和分类相结合的个人所得税制度”。而个人所得税法虽历经几次修改，到目前以提高起征点为主要手段的个税改革至多只能算是“小步前行”，至今尚未落实十年前国务院就提出的“建立综合和分类相结合的个人所得税制度”的目标。
“有关部门应知道自己应负的责任。关键还是改革的动力和决心缺失。”任茂东称，几乎没有人喜欢直接从自己的收入和财产上收税，但世界上凡是收入和贫富差距小的国家的经验都表明，如果不按家庭负担扣除来征税，不在降低商品消费税这类不易察觉的间接征税上下大工夫，但又大幅增加公民个人收入所得税，想造就一个收入和财富差距较小的国泰民安的社会，这并不太可能。
“如果现在拿不出来最终的改革方案，能否拿出一个改革的路径和时间表？”李重庵委员说，建议加快建立健全综合与分类相结合的个人所得税制度。不要每次只是做一个简单的数字改变。只要制度完善了，经过一个统计和调整机制，国务院就可以自己定，根据全民收入和消费以及物价水平的整体情况，及时浮动调整。 |
