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人民日报报道 国家能源局通报显示，一季度我国全口径全社会用电量累计10911亿千瓦时，同比增长12.7%。其中，3月份与1月份的全社会用电量基本相当，接近去年7、8月份迎峰度夏高峰时段的用电量。1月份国网公司经营区域内有9个省级以上电网最高用电负荷创历史新高，区内最大电力缺口达2716万千瓦。进入4月份以后，许多地区用电负荷大增，有的甚至开始限电。
按惯例，夏天才是每年的用电高峰，一季度是能源需求的淡季。今年为何“电荒”提前到来？
电力需求“淡季不淡”，体制性结构性矛盾导致缺电加剧
“用电量的同比大增不能认为是经济过热的表现，应当看到，虽然一季度工业用电量仍占全社会用电量较大比重，但这一比重环比有所下降，同时也低于近年来同期水平。”国家能源局综合司副司长王思强说。
今年一季度部分地区出现限负荷情况，除采暖负荷持续攀升、工业负荷恢复等需求侧原因外，也受到电煤价格、电力跨区输送能力等供应侧的影响。
与往年相比，今年一季度国内煤价持续在高位运行，波幅明显收窄。中国煤炭协会副会长王广德介绍，通常情况下，受气候、煤矿节假日放假检修等多重因素影响，每年一季度煤炭价格往往出现较大波动。而今年，秦皇岛港5500大卡市场动力煤价格一季度波动幅度基本在10元/吨，波幅较大的广州港也只有30元/吨。由于煤炭需求持续旺盛，国内煤价始终延续春节前后的高位态势。国网能源研究院副院长胡兆光说，即便电力需求拉升，高煤价也使电厂没有扩产积极性。他介绍，今年一季度，已经有电厂因为煤价太高导致电煤供应不足，进而停机。
电力跨区输送能力有限，也是导致今年“电荒”提前到来的原因之一。由于我国能源资源富集区与主要能源消费区呈逆向分布，我国煤炭、电力跨区转运压力很大。而当前，我国的煤炭、电力跨区输送能力与实际需求相比，仍有很大差距。胡兆光认为，与煤炭转运相比，电力跨区输送具有环保、高效等优势，尤其是在应对局部地区缺电方面，更能发挥立竿见影的效果。他介绍，在这次“电荒”中，去年11月投运的宁东—山东±660千伏直流输电示范工程，就发挥了明显作用，以往的缺电大省山东，这次就不是特别突出了。
“当前局部地区的缺电，主要是体制性缺电、结构性缺电，加快理顺煤电价格关系，加大电力跨区输送建设力度，是从根本上避免‘电荒’的必经之路。”胡兆光认为。
用电负荷将较快增长，需从供需两头缓解“电荒”
在近日举行的全国经济运行工作会议上，国家能源局局长刘铁男表示，今年一季度部分地区煤电油供应仍出现趋紧的状况，未来趋势不容乐观。据国家能源局预测，今年上半年全社会用电量将达2.2万亿千瓦时，同比增长11%左右；迎峰度夏期间，用电负荷将会较快增长，华北、华东、华中和南方电网电力供需仍存在偏紧可能。
胡兆光认为，由于后备电厂建设有限，明后年，我国电力供应短缺局面还将加剧。他介绍，目前我国后备电厂建设情况不容乐观，预计明年的新增发电装机容量将比今年少1000万千瓦，而按照目前的经济发展态势，明后年我国社会用电量将会继续增长。
如何应对日趋严峻的“电荒”形势？日前国家能源局已经提出，要从增加有效供给、压缩不合理需求两个方面着手，有针对性地缓解电力供需中的突出矛盾和问题。
一方面按照增加供给、优化需求、确保重点的原则，加强综合协调，确保重要领域、关键时段、重点地区煤电油气运供应。尤其是对于电力迎峰度夏工作，国家能源局要求各级经济运行调节部门早研判、早准备，对可能出现的供应缺口，制定周密应对措施，确保居民生活和重点领域用电，绝不允许拉限居民生活用电。
另一方面，在资源供给增长有限的情况下，通过控制不合理消费，稳定市场、稳定价格。国家能源局提出要充分利用市场倒逼机制，加强电力需求侧管理，合理控制能源消费总量，提高能源利用效率，推进结构调整。
胡兆光说，要缓解“电荒”，必须供应、需求两头出击。要合理控制电力消费总量，归根到底要依靠转变经济发展方式，提高经济增长的科技含量，降低单位国内生产总值能源消耗强度和二氧化碳排放强度，在节能增效上下功夫。
缓解“电荒”重在转变发展方式
如果不是首先解决高耗能、结构不合理等问题，而是片面强调高增长盲目要求电力扩容增量，那么“电荒”问题或许永远无解
从季节性缺电到常态化缺电，从东部沿海扩散到中西部地区……提前到来的“电荒”，给复杂的宏观经济形势新增变数。
用电紧张问题，几成老生常谈。表面上看，这是简单的供求关系问题——只要增加能源供应量、扩大电力装机容量，“电荒”就可迎刃而解。然而，电力作为我国经济建设的“先行军”，电力增长速度一直远高于经济增速，到去年，我国发电装机容量高达9.62亿千瓦，已连续14年位居世界第二位。但让人尴尬的是，无论电力规模如何扩大，增长速度如何赶超，依然无法满足经济社会发展的实际需求，导致“电荒”问题层出不穷。
症结何在？在于有限的电力增长与粗放发展方式对资源、能源无限制索取的矛盾。
与经济增速高增长伴随的是环境污染与能源制约。统计显示，今年一季度，化工、建材、钢铁冶炼和有色金属冶炼四大高耗能行业用电增长对全社会用电量的贡献率超过三成。也就是说，我们的发展如果不是首先解决高耗能、结构不合理等问题，而是片面强调高增长，盲目要求电力扩容增量，那么，“电荒”问题或许永远无解，能源短缺与“电荒”问题将始终伴随左右。即使我们的电力增长能够缓解一时之需，那或许是在饮鸩止渴。
面对能源需求持续增长的紧张形势，电力短缺在未来一段时期还将客观存在。而且，依靠投资拉动经济增长的惯性仍在，高能耗高污染行业有继续反弹的可能，这些都突出显示结构调整和节能减排任务的紧迫性艰巨性。
因此，解决“电荒”问题，不能仅仅依靠发电量的增加，还需站在全局高度，着眼于调整能源供应结构、经济增速、产业结构与节能降耗等因素，把我们的增长速度控制在能源、资源能够承载的区间，加快结构调整，加快增长方式转变。 |
