内蒙古通过“托管、重组、兼并”等方式，对风电开发企业施行开发总量控制。东方IC/图
□南方周末记者 冯洁 发自呼和浩特
静悄悄的整合
风电开发商减少一大半，这是风电大省内蒙古开出的整合重组大单。2011年4月底内蒙古传出消息，内蒙古将通过“托管、重组、兼并”等方式，将辖区内风电开发商从六十多家缩减到25家。如果这一措施顺利实施，内蒙古古将成中国风电狂飙背景下，首个对风电开发企业施行开发总量控制的省份。
据南方周末记者了解，这份短短两页，不足千字的《关于推进我区风电企业整合重组减少主体的指导意见》，早在两个月前的3月15日就已下发。通知的核心是要求各风电开发企业确定一到两个主体或委托一个部门，统一负责申报本集团在内蒙古境内的风电开发。
由于内蒙古风电装机的九成以上由国有大型发电集团拥有，这个指导意见实质上是在电网消纳风电存在制约的局面下，内蒙古官方向五大电力为代表的发电企业发出的指导意见，要求清理其遍布各盟市的数十个子公司。在内蒙古的风电开发格局中，大唐、国电等五大电力央企开发风电规模占57%，中广核、京能、鲁能、深能等其他大型电力企业占40%。
风场资源更加向大企业集团集中，小型风电开发商将何去何从？内蒙古能源开发局局长王秉军表示，已经“为小型市场参与者留了口子”。
截至目前，在内蒙古运营风场的主要开发商中，已有国电、大唐、京能、中广核等，还有一些正按要求将整合进展陆续报备内蒙古能源局。
率先完成整合的京能新能源，早在政令出台的两年前，就已自行将旗下两家在蒙子公司合二为一。京能新能源在内蒙古已投产的风电装机有110 万千瓦，在建二十多万千瓦，是蒙西电网第一大开发商。其总经理岳恒飞，在2011 年初由内蒙古发改委、能源局组织的整合通告会上，曾作为先行者被指定发言介绍经验。
京能的整合目的十分单纯———增强企业资金实力，提高管理水平。
以前一个风场的厂长前期要跑项目，还要管施工建设，项目投产后还要跑电网，负责电网运行，“公司合并后，管理的专业水平提高，也避免了我们的人到处跑。”
跟过去五六年间中国风电经历的起落比起来，此次内蒙古“整风”显得异常平静。2006 年，受风电特许权招标低价者中标的影响，华睿集团、瑞士Adxia 和中加合资的希力方舟等大批风电投资商撤离内蒙古，一时引得舆论哗然。
在以减少风电开发主体为标志的“整风”之前，内蒙古早在2009年就提出了风电开发总量控制的概念。当年的4月到6月间，蒙东电网已对风电限电三次，但风电开发商的热情不减，被原内蒙古发改委风能顾问组组长陈通谟形容为“劝退无效”。
乌兰察布市四子王旗风电办主任陶明表示，自2006 年前后内蒙古风电起跑，四子王旗的风电运营商中央企已经占据半壁江山，有实力的民营、外资企业也占近一半，“整合应该主要针对的是国有大集团下设子公司太多、多头管理的状况”。
叫停风电圈地
风电开发企业的混乱早已有之。五大发电集团在内蒙古的子公司遍布各个盟市，以小分队的形式几路突进，以增加获取风电资源的可能性。据不完全统计，五大发电集团在内蒙古的子公司，少则三五个，多则十几个。
过去几年里，内蒙古能源开发局局长王秉军每天要花大量时间，接待来自同一集团不同子公司的跑项目者。王秉军戏称来者均深谙心理学，知道原本一个集团能批50 万千瓦的，拆分成十个子公司后，一家如果要10万千瓦，即便不能个个如愿，“拱”起来的总数也大于一个主体。
目前，内蒙古已经投产的风电项目1000万千瓦，在建项目700万千瓦，已配置出去在做前期工作的项目1600万千瓦，总量为3300万千瓦，这已经是未来五年内蒙古风电规划的总量，占全国规划目标的三分之一。而在五大发电集团的“十二五”风电装机规划中，每一家都超过了千万千瓦。
王秉军毫不讳言，内蒙古已经没有足够的空间，满足风电企业动辄上千万千瓦装机的胃口。即便如此，最近两年，常有人找到原内蒙古发改委风电顾问组组长陈通谟，询问是否有已在发改委核准，又无力建设的风电项目。这些肯出上千万接手项目的找风人，“都不是小萝卜头”，但真正获批不建的项目已经很少。
陈通谟还注意到了地方政府对风电投资商态度的转变。1990年代以来，乌兰察布、包头等地，只要说是来投资风电，旗县政府管吃管住管旅游。随着内蒙古风电装机年年翻番，再加上国家增值税转型和风电企业所得税改革后，旗县政府支持风电开发的积极性大为受挫。“现在反过来了，风电企业请县长吃饭不一定请得动”。
更重要的是，内蒙古电网消化能力有限。2010年底，内蒙古风电装机占全部发电装机的比例达到了15.6%，风电占全社会用电总量的比例也达到了13.2%。内蒙古还计划将蒙西电网中的风电比例提高到20%，这一目标已经和风电占比最高的丹麦、西班牙等国持平。
本地电网消化不良，特高压外送国家仍在研究中。国家电网公司规划“十二五”要在蒙西地区建设四条特高压交流通道、两条特高压直流通道。这六条特高压电网建成后，外输能力5600 万千瓦，这个规划实现后，内蒙古采用风火“打捆外送”，可为风电发展创造空间，但电力外送涉及多方协调，“仍存在较大的不确定性”。
国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山曾指出，风电开发规划与电网规划衔接不够是关键。国家电网也数次指出地方风电开发无序，地方规划大于国家规划，让电网承受运行安全和调峰困难的双重考验。
面对开发条件限制和各方热情，行业监管者压力重重。王秉军曾算过一笔账，按照风电场年平均发电小时数2200来算，风电企业是赚钱的。如果不加控制的满足开发商的要求，一旦产能过剩，势必全行业亏损。
更严厉的控制
风电整合意见出台半月后，内蒙古古发改委随即下发《风能资源开发利用管理办法实施细则》。细则同样以风电开发总量控制为关键词，对风电开发实施年度计划管理。
在此基础上，政府提高风电开发商参与项目的资质门槛，如申请开展大中型风电场前期工作的企业，净资产总额要在20 亿元人民币以上，而且已在内蒙古投产风机装机规模不低于50 万千瓦。
不仅如此，内蒙古改变了此前一度实行的引进设备制造企业，配置风场资源挂钩政策，改为鼓励大型制造厂和关键零部件制造的办法，即“年销售百万千瓦以上的整机商和年销售额10亿元的关键部件商，同意开展5万千瓦以下规模风电项目前期工作”。此前内蒙古一度实行引进设备制造企业与配置风场资源挂钩政策。
金风科技一位内部人士表示，提高制造商门槛对风场安全运行更有保障。他举例说，乌兰察布辉腾锡勒风电场安装的风机品牌，多达14种。早年安装的几台风机，因为某厂商的倒闭，运营维护都成了问题。
在对现有风电开发商进行压缩式整合时，内蒙古更明确提出了“引进负荷与风电开发挂钩”—— 凡引进10 万千瓦及以上电力负荷项目的，项目投产后，同意企业开展10万千瓦以下规模风电项目前期工作。
比如，乌兰察布市的一家电石厂在2007年获批建设后，因资金链断裂停滞。中电投也计划在蒙东霍林河地区建设煤-电-铝一体化项目，建立微网，多接入风电，实现高耗能产业和风电、光伏发电的结合。
依据内蒙古能源局的测算，五年后，蒙西地区的全社会用电量可以达到2000 亿千瓦时以上，风电电量按20%的吸纳比例计算，蒙西地区可以消纳风电装机2000万千瓦。
以清洁的风电发展高耗能产业，又用高耗能消耗风电，这样的模式是否会陷入互相刺激的怪圈？王秉军认为，运用国家产业转移的政策，推动中部资源加工型企业，向发电集中地转移，优化全国的产业布局，而非内蒙古自己新建大量高耗能产业。
高耗能能否解决内蒙古风电的出路，现有的整合措施会持续多久，王秉军并无明确答案。“在风电快速发展背景下，我们的预见水平顶多两年。”他在内蒙古一次风电行业会议上感慨。
严厉的总量控制政策，并非铁板一块。为解决风电吸纳，建抽水蓄能电站配置风场资源的新模式被启动。就在内蒙古确定未来五年的风电增机容量不超过 330 万千瓦之后，最近，三峡集团联手内蒙古古电力公司以及龙源电力等企业，注资停滞多时的呼和浩特抽水蓄能电站，该电站的投产可提高电网对风电的吸纳能力。
为投资抽水蓄能电站，三峡集团等几家股东拿下了一个488万千瓦风电装机大单，占未来内蒙古可开发风电装机容量的七分之一。
来源：南方周末 |
