第一财经日报报道 在中国的区域合作话题中,“京津冀的合作与协调发展”可以说提得最早,但也是成效最不明显的一个。
昨日,在河北廊坊召开的“2011京津冀区域合作高端会议”上,尽管有关部门不断传出最新的信息,以放大三地合作的声音,但《第一财经日报》在采访中了解到,京津冀合作仍难言实质性进展,包括税收、财政等涉及利益分配的诸多体制性障碍仍难以或根本无法突破。
河北省常务副省长赵勇在会议上表示,河北省已于17日正式推出了环首都绿色经济圈规划。“我们请了日本、韩国等方面的专家,一起做了这个规划,应该说是一个高水准的规划。”他说。
记者了解到,根据这一规划,河北省在七大新兴产业领域谋划了一批基地。这些产业基地包括三大高端装备制造业基地、三大新能源汽车基地、四大电子信息产业基地、六大新材料基地、九大新能源基地和九大生物工程基地。
不过,有专家在接受记者采访时就表示“环首都绿色经济圈规划”只由河北省一家来做似有不妥。
“做规划一定要三方一起来做,一起来讨论。”清华大学区域与城市发展研究中心主任施祖麟对记者说,尤其是交通规划,怎么走线,怎么发展,这是跟每个城市息息相关的。产业布局规划也不是领导人自己说了算的,因为这中间还有企业家的愿望,所以也要有一定的合作。”
“不要像以前那样,各自去招商引资,用各种各样的优惠政策,最后恶性竞争了。”施祖麟说。
记者在采访时还注意到,注重自身产业的“大而全”在一些官员的意识中仍占主流,而区域间的协调发展及合理分工似乎并不重要。天津一位官员在演讲中就表示:“天津滨海新区的开放,作为这个地区的重要引擎,我们把它做好,就是对首都经济圈最大的贡献,也是重大的推动。”
说到北京产业结构的调整问题,施祖麟认为:“北京不能再发展重化工制造业了,主要应打造服务业、高新技术产业和各种文化创意产业。现在北京、天津应该花力气,应该诚心诚意地帮助河北。”
施祖麟认为,京津冀三地合作很难有大进展的问题多年来一直困扰着大家,实际上是行政体制上的障碍。
他认为,合作是需要有一个共识的,需要投入,甚至是要有贡献的。但在行政隔离比较严重的情况下,做起来就比较困难。珠三角是在广东省范围内开展合作,相对容易得多。
“有人说三地合作可以通过国务院来协调,甚至可以通过一些部委来做。”施祖麟表示,其实部级层面是解决不了问题的。因为部委之间本身就有很多的矛盾和利益冲突。
对京津冀三地合作的困难,赵勇在演讲中坦承:“京津冀区域合作的情况还不尽如人意,有多方面的原因。”他呼吁京津冀三省市政府“真正打破壁垒,不是走回头路,不是关起门来,不是设置障碍,真正地尊重市场经济规律,让各种生产要素流动起来”。
赵勇在演讲中还呼吁,应在国务院层面形成一个京津冀区域合作的协调机制,成立专门办公室,最好设在国家发改委,协调三个地方政府,采取共同行动。在首都经济圈成为国家战略之后,国家发改委应尽快制定京津冀区域一体化和首都经济圈的具体规划。
“有了这个规划和纲领,我们才好把它变成一个个项目加以推进。”赵勇同时建议,由权威机构牵头,组建一个京津冀区域合作的研究院,站在宏观角度研究区域合作与发展的问题和规律。
不过,罗兰贝格大中华区副总裁丁杰告诉记者:“很早以前有一个环首都的协作委员会,但是这个机制没有取得实质性的进展。首都的周边不但没有出现很强的城市群,反而还有贫困带。周边城市为了保北京的资源付出了巨大的牺牲,但是并没有换来相应的经济增长。” |