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第一财经日报报道 在中国的区域合作话题中，“京津冀的合作与协调发展”可以说提得最早，但也是成效最不明显的一个。
昨日，在河北廊坊召开的“2011京津冀区域合作高端会议”上，尽管有关部门不断传出最新的信息，以放大三地合作的声音，但《第一财经日报》在采访中了解到，京津冀合作仍难言实质性进展，包括税收、财政等涉及利益分配的诸多体制性障碍仍难以或根本无法突破。
河北省常务副省长赵勇在会议上表示，河北省已于17日正式推出了环首都绿色经济圈规划。“我们请了日本、韩国等方面的专家，一起做了这个规划，应该说是一个高水准的规划。”他说。
记者了解到，根据这一规划，河北省在七大新兴产业领域谋划了一批基地。这些产业基地包括三大高端装备制造业基地、三大新能源汽车基地、四大电子信息产业基地、六大新材料基地、九大新能源基地和九大生物工程基地。
不过，有专家在接受记者采访时就表示“环首都绿色经济圈规划”只由河北省一家来做似有不妥。
“做规划一定要三方一起来做，一起来讨论。”清华大学区域与城市发展研究中心主任施祖麟对记者说，尤其是交通规划，怎么走线，怎么发展，这是跟每个城市息息相关的。产业布局规划也不是领导人自己说了算的，因为这中间还有企业家的愿望，所以也要有一定的合作。”
“不要像以前那样，各自去招商引资，用各种各样的优惠政策，最后恶性竞争了。”施祖麟说。
记者在采访时还注意到，注重自身产业的“大而全”在一些官员的意识中仍占主流，而区域间的协调发展及合理分工似乎并不重要。天津一位官员在演讲中就表示：“天津滨海新区的开放，作为这个地区的重要引擎，我们把它做好，就是对首都经济圈最大的贡献，也是重大的推动。”
说到北京产业结构的调整问题，施祖麟认为：“北京不能再发展重化工制造业了，主要应打造服务业、高新技术产业和各种文化创意产业。现在北京、天津应该花力气，应该诚心诚意地帮助河北。”
施祖麟认为，京津冀三地合作很难有大进展的问题多年来一直困扰着大家，实际上是行政体制上的障碍。
他认为，合作是需要有一个共识的，需要投入，甚至是要有贡献的。但在行政隔离比较严重的情况下，做起来就比较困难。珠三角是在广东省范围内开展合作，相对容易得多。
“有人说三地合作可以通过国务院来协调，甚至可以通过一些部委来做。”施祖麟表示，其实部级层面是解决不了问题的。因为部委之间本身就有很多的矛盾和利益冲突。
对京津冀三地合作的困难，赵勇在演讲中坦承：“京津冀区域合作的情况还不尽如人意，有多方面的原因。”他呼吁京津冀三省市政府“真正打破壁垒，不是走回头路，不是关起门来，不是设置障碍，真正地尊重市场经济规律，让各种生产要素流动起来”。
赵勇在演讲中还呼吁，应在国务院层面形成一个京津冀区域合作的协调机制，成立专门办公室，最好设在国家发改委，协调三个地方政府，采取共同行动。在首都经济圈成为国家战略之后，国家发改委应尽快制定京津冀区域一体化和首都经济圈的具体规划。
“有了这个规划和纲领，我们才好把它变成一个个项目加以推进。”赵勇同时建议，由权威机构牵头，组建一个京津冀区域合作的研究院，站在宏观角度研究区域合作与发展的问题和规律。
不过，罗兰贝格大中华区副总裁丁杰告诉记者：“很早以前有一个环首都的协作委员会，但是这个机制没有取得实质性的进展。首都的周边不但没有出现很强的城市群，反而还有贫困带。周边城市为了保北京的资源付出了巨大的牺牲，但是并没有换来相应的经济增长。” |
