中美欧之间围绕出口信贷的交锋在即，剑拔弩张的局势越来越明显。《经济参考报》记者日前从商务部条法司获悉，在欧盟威胁将向WTO起诉中国出口信贷政策的同时，商务部也已经开始积极筹备，准备“迎战”。业内人士表示，贸易摩擦已经引燃金融战线。欧美针对中国出口信贷的调查是反倾销、反补贴、特保等手段之外的“新动作”，是贸易摩擦的一条“新战线”。
叫板
出口信贷交锋在即中方积极筹备“迎战”
中美欧之间围绕出口信贷剑拔弩张的局势已经越来越明显。
“现在中美欧三方都在紧锣密鼓地筹备这件事，从近期欧盟密集对华施压的态势来看，很可能在下半年就会有所动作(上诉WTO)。”商务部人士告诉《经济参考报》记者，和单一产品的反补贴不同，一旦出口信贷政策诉诸WTO多边解决，那也就意味着中国的这项经贸政策直接面临挑战，如果WTO做出对中国不利的裁决，将会给我国有关部门和产业带来很大压力。
在我国出口信贷问题上，欧盟一直表现得高调而强硬。欧盟贸易专员卡洛·德古赫特日前威胁称：“欧盟委员会乐意支持欧盟公司通过司法途径解决问题，如果正式接到有理有据的申诉，可以采用包括诉讼至世贸组织争端解决机构的方式加以解决。”欧盟执委会和欧洲最大的企业游说团体———BusinessEurope已经牵头调查取证持续近五个月。
在本月初的第三轮中美战略与经济对话中，出口信贷首次列入双方讨论的议题。美国企业此前抱怨称，中国不遵守有关出口信贷条款的国际协议，靠提供带有高额补贴的出口贷款赢得海外合同。美国财政部长盖特纳也称，中国必须停止为国有大型企业提供低成本贷款，使它们对包括国内和海外在内的私营企业拥有优势。
近日有媒体报道称，欧美有联合搜证调查中国出口信贷的迹象。就此，上述商务部人士告诉《经济参考报》记者，商务部也已经关注到这个动向。“不过，从目前来看，在这个问题上美国的态度非常微妙。”
争议
基准利率的选择是争议的核心
出口信贷作为一种国际信贷方式，是一国为了支持和鼓励本国大型机械设备、工程项目的出口，加强国际竞争力，以向本国出口商或国外进口商提供利息补贴和信贷担保的优惠贷款方式，鼓励本国的银行对本国出口商或国外的进口商提供利率较低的贷款，以解决本国出口商资金周转的困难，或满足国外进口商对本国出口商支付货款需要的一种融资方式。
欧盟认为中国的出口信贷提供了低于市场水平的利率优惠，因而构成出口补贴，违反了WTO关于《补贴与反补贴协定》的相关内容。就此，上海WTO事务咨询中心龚柏华教授对《经济参考报》记者表示，基准利率的问题应该是争议的核心之一。在入世谈判中对出口信贷做了特殊安排，要参照经合组织(OECD)的相关规定。按照OECD的安排，出口信贷可以作为鼓励贸易的手段使用，但不能低于市场基准利率。
君合律师事务所律师杭国良告诉《经济参考报》记者，按照WTO规则，银行提供贷款是否政府行为、产业有没有从中获益(即是否低于市场基准利率)、贷款优惠有没有专向性，都是判定是否构成补贴的要件。
中国工商银行等国内大型商业银行均对《经济参考报》记者表示，目前国内各大型商业银行都已是股份制上市公司，属于市场化经营主体，其提供的贷款利率完全是市场化的。
伎俩
责难中国出口信贷有病急乱投医之嫌
“欧盟虽然提出将会在WTO对其认为中国政府不合理的信贷补贴政策提起诉讼，但搜集证据的过程并不容易，由于出口信贷优惠在不同国家中普遍存在”，对外经贸大学中国WTO研究院副院长屠新泉告诉《经济参考报》记者，欧盟的指责不排除是想通过此途径对中国施加压力，在国内争取政治支持，这背后有政治因素的考虑。此外，在反倾销、汇率政策等贸易大棒轮番用过之后，欧盟针对中国出口信贷补贴的责难有病急乱投医之嫌。
屠新泉说，根据WTO规定，中国在2016年市场经济地位将会自动生效。尽管地位确定，但欧美对中国的市场经济体制仍然存疑。对中国企业获得不公平的优惠信贷政策的质疑，正是他们对中国市场经济体制不信任的反映。
联合国贸发会议官员梁国勇对《经济参考报》记者分析说，随着中国企业国际竞争力的增强，部分欧美公司开始在竞争中处于劣势。这种情况既出现在欧美市场，也出现在第三方市场；既出现于通信设备等制造行业，也出现在建筑工程承包等服务行业。影响竞争力的因素是多方面的，但有些欧美公司将其在竞争中落败的原因归结于中国政府对中国企业的扶持，特别是通过出口信贷对企业开拓海外市场进行的支持。
他说，这些公司的利益诉求可以通过商业游说组织影响欧美的贸易政策，也可以直接通过诉讼等手段诉诸法律。对工业产品以及农产品而言，若能证明中国的出口信贷构成了对特定行业或特定企业的补贴，那么一国可以通过WTO的争端解决程序要求中国撤消补贴，或单方面实施抵消关税。但到目前为止，相关调查如BusinessEurope和欧盟委员会的调查并没有能够提供这方面的有力证据。
蔓延
贸易摩擦引燃金融战线
贸易摩擦已经引燃金融战线。事实上，不止是出口信贷，国有企业信贷，“走出去”的金融支持等都已经成为欧美责难中国的话题。商务部研究院研究员白明告诉《经济参考报》记者，目前，贸易摩擦已经不止停留在产品层面，贸易环境、投资等其他商业活动都会引发摩擦，应该引起足够的重视。
梁国勇对《经济参考报》记者表示，国际竞争力不断提升的中国企业一直是全球金融危机后贸易摩擦的焦点。欧美针对中国出口信贷的调查是反倾销、反补贴、特保等手段之外的“新动作”，是贸易摩擦的一条“新战线”。
从国际上看，出口信贷作为补贴手段成为贸易争端对象其实早有先例，如巴西和加拿大两国关于飞机制造在WTO的争端。梁国勇认为，目前，发达国家出口信贷机构已经越来越难以与中国在信贷规模和条件方面竞争。而作为最大的官方出口信贷的提供者，中国日益成为众矢之的。
屠新泉表示，首先要向欧美积极解释我们的政策合理性，消除疑虑。其次中国企业也要学会搜集欧美企业是否受到不合乎WTO相关规则待遇的证据，增加我们在贸易谈判中的筹码。
梁国勇认为，对中国而言，面对美欧联手施压，在出口信贷领域保持一定的自主权和灵活性仍是非常必要的。该领域的任何国际性安排都不应以损害发展中国家(包括中国及资金接受国)的经济利益为代价。梁国勇说：“很显然，国际规则的制定不能一刀切，而应与具体行业挂钩。在国际规则缺位的情况下，WTO无疑将成为解决该领域分歧的一个主战场。” |
