黄光锐:根治铁矿石乱象先管住政府过度干预之手

 http://www.lgmi.com    发表日期:2011-5-27 8:23:46  兰格钢铁
    5月22日,中央电视台新闻频道再次报道了我国铁矿石的进口乱象:商务部此前公布的铁矿石进口贸易资质企业名单已形同虚设,大量不具备资质的企业都在从事铁矿石进口贸易,无序进口很大程度上造成了近年来我国铁矿石谈判节节败退。

    其实,铁矿石定价权旁落早不是一天两天了;至于铁矿石“贸易”的一片混乱,更是持续了足有10年之久。别的东西往往是价格有大起也有大落,而铁矿石10年来大涨小跌(尽管落价时幅度也是很吓人的),从10多美元一直摸高至近200美元一吨;别的东西尚且还有“一收就死,一放就乱”之说,铁矿石却历来是“越乱越管,越管越乱”,简直就是“乱得没治了”。

    事情混乱到且被动到这个程度,就应该知道这不是一个简单的事情,更不是在谈判桌上“适当增加政府力量”就可以收拾好的。更何况,我们又不是没看到“适当增加政府力量”的“成果”如何:自从“准官方”身份的中钢协顶替宝钢“领衔”中国的铁矿石进口谈判以来,一年一度的长协价给谈成了一季度一调整的浮动价,接着给谈成了一个月一调整的准现货价,接下来更是连谈判的资格都给谈没了,成了人家三大矿连谈都不跟这边谈,直接一个传真扔过来:下批货涨价,照这个价赶紧付款,否则断供!谈出来这么个“成果”的罗冰生与单冠华二位,借用郎咸平教授的话,够得上“现代琦善”的标准了吧!

    那么,铁矿石进口何以弄成这么个局面,围绕着这些“疯狂的石头”,又何以乱象丛生群魔乱舞?真的就是资质管理“出现了缺口”这么简单吗?

    首先,解释一下上文中“贸易”为什么打了引号:严格地说,那些手上没有资质的企业从事的根本就不是对外贸易没有进口资质,铁矿石是不可能清关的;而倘若海关没有放行,铁矿石就入境了,那足以构成走私犯罪,绝不可能是违规那么简单!就法律意义而言,那些堆积如山的铁矿石都是合法进口的:与外商签合同的哪个不是有铁矿石进口资质的企业?!至于那些没有资质的企业,都只是与有资质的企业进行国内交易,进口合同上根本没出现过他们的名字,怎能说他们在“无序进口”呢?

    其次,既然指责“倒爷们”制造了“铁矿石价格不断上涨的势头”,制造了“炒卖和囤积的行为”,那么,让我们看看这些“可恶的倒爷”们都是何许人也:在几年前那段“最好的光景”里,宝钢、首钢、中钢等大型钢企倒卖铁矿石所获的暴利,远远超过其炼钢主业的利润。这不是别人说的,而是钢企老总们半是炫耀半带怀念地一再当众提起的。这足以充分证明,“在谈判桌上失掉了话语权”的责任绝非资质管理不到位那么简单。

    讲这些并不是为那些同样要为铁矿石乱象承担责任的小钢厂与小“倒爷们”开脱,事实上,对于铁矿石进口资质管理的混乱,早在2009年夏,笔者就曾评论过。从国家法规的严肃性出发,既然实行了进口资质管理,就应将其落到实处,这是毋庸质疑的。然而问题在于,事情仅仅就是这么简单吗?即便是大动干戈地“整顿”铁矿石的“进口秩序”,疯狂的囤积与炒卖就会休止了吗?国际铁矿石贸易的定价权,就会到中国这个进口量占全球一半的铁矿石消费大国手里吗?

    毫无疑问,答案是否定的!而某些人极力主张的取消进口管制,敞开铁矿石进口,通过市场调节自行解决问题,同样也不可能收到什么效果。归根结底,铁矿石乱局的存在不过是改革不彻底的一个表象;而铁矿石问题的解决,必须通过也只能通过彻底的改革来解决。

    铁矿石进口秩序极端混乱,是中国整个钢铁业的秩序极其混乱的一个缩影。之所以如此,根本原因就在于政府介入过多,特别是地方政府及其官僚们无孔不入的广泛介入。不客气地说,直到今天,中国钢铁业仍未完全走出晚清时期“官督商办”的色彩,以至所谓的国营与民营之争,在很大程度上演化为中央政府与地方政府的博弈。为什么中国的钢铁工业集中度如此之差?核心就在于地方政府都本能地要抓个钢厂在手里:山东省政府要抓住山钢,日照市政府要抓住日钢,河南省政府要抓住安阳钢铁(600569,股吧),而河北省政府也把一大堆小钢厂愣是给硬凑到一起,“组建”了一个“河北钢铁(000709,股吧)”。这种局面,致使中国的钢铁业彻底的碎片化。不妨以铁矿石需求来观照:在日本,铁矿石买方只有一家新日铁;在韩国,铁矿石买方只有一家浦项制铁;在印度,铁矿石买方也基本只有一家米塔尔。而在中国呢?最保守的估计是有两三千家铁矿石买方!这还仅仅是有实力、有意愿从国外直接进货的,如果算上那些只能高价从国内现货市场上买铁矿石的小钢厂,那“规模”是数以万计!

    这就是为什么中国有那么一个“独具特色”的铁矿石“现货市场”,这就是中国丧失铁矿石定价权、铁矿石囤积炒作泛滥从而价格一涨再涨的根源之所在。行业集中度与议价能力成正比,这是商道上的常识。以经过多年兼并整合已形成高度垄断的三大矿,对阵如此“一盘散沙”的中国钢铁业,不跟吃豆腐喝蛋汤那么容易才怪呢!

    那么,中国钢铁业为什么不通过整合来提高集中度呢?要害在于,各级地方政府对钢铁业的无孔不入和各自为政,致使符合经济规律的钢铁业整合迟迟无法进行。只要政府广泛介入钢铁业、甚至直接“官办钢铁厂”的局面不从根本上改观,中国钢铁业“一盘散沙”的局面就不可能从根本上改观。因之,铁矿石现货市场上囤积炒作泛滥、进口贸易里作假欺诈猖獗的局面,当然也不会有丝毫的改观,中国这个世界最大铁矿石进口国毫无价格“话语权”,中国钢企在谈判桌上任人宰割的局面同样不会有丝毫的改观。

    至于一些人提出“采取更多期货的方式来确定铁矿石谈判的价格”设想,也有白日做梦之嫌。且不说对于品位多变的铁矿石,如何推行期货的技术问题尚无定论,一旦铁矿石被推上期货舞台,其属性必然更加金融化,而早已被西方金融资本控制且不乏华尔街高手操盘的国际矿业巨头,和“看英文合同都费劲”且耽于计划经济思维模式的中国钢企同台博弈,到底哪一方更想把铁矿石交易变成有利于自己的金融期货方式,难道不是一看而知的吗?

    要解决围绕铁矿石发生的种种乱象,让这些“疯狂的石头”安宁下来,真正成为中国城市化建设的稳定基础,还是那句老话:上帝的归上帝,凯撒的归凯撒。该由政府来解决的问题,政府就做好;不该由政府来张罗的问题,就请政府一干二净地退出,让不受掣肘的自由资本解决本来就应该由资本来解决、而且资本完全能解决好的事情。
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