国家发改委最新公布的《产业结构调整指导目录（2011年本）》（以下简称新《目录》），自6月1日起正式实施。这是继2005年版本后，国家发改委再次发布该目录，将对“十二五”时期的产业发展起到纲领性的作用。该目录专门对船舶工业的发展做了阐述，就鼓励类、限制类和淘汰类三个板块提出了要求。这将对未来五年中国造船工业带来哪些影响？船舶企业该如何更好地把握国家政策导向和未来产业发展先机，实现跨越式发展？
鼓励支持：瞄准造船高端市场
过去的五年，中国造船业实现了跨越式发展，造船完工量、新承接订单量、手持订单量等三大指标均居全球第一。但骄人成绩背后，我们应该看到，在实现量的跨越的同时，质的同步提升还有差距，突出表现在：船舶工业地区发展不平衡、船舶配套自主化水平有待提高、高端船舶比重有待提升、造船技术有待优化等。
因此，最新版本的产业结构调整指导目录中，通过对全球造船行业未来发展走向的综合考量，突出强调高端、低碳，着眼中国造船水平质的提升。细细阅读，发现目录的要求详尽而具体。
自主配套。在船舶配套产品方面，船用中低速柴油机及其关键零部件、船舶通讯导航及自动化系统等关键船用配套设备，高强度船舶用宽厚板、海洋工程用钢、船舶涂料、船用可变桨齿轮传动系统、船舶海上溢油应急处置装备等产品，成为鼓励重点。而在海工配套方面，动力定位系统、大型海洋平台电站集成系统、主动力及传动系统、钻井平台升降系统、采油系统等通用和专用海洋工程配套设备，成为当前及未来产业发展的紧俏产品。
产品高端。新《目录》结合船舶市场新的发展形势，重点提出要应对国际海事组织不断出台的新标准、新规范，鼓励发展当前市场热点船型和船配产品。比如，散货船、油船、集装箱船要按绿色、环保、安全要求优化升级，开展满足国际造船新规范、新标准的船型开发、建造；增加了海洋工程专用作业船和海洋工程装备条目，一方面体现出国家对战略性新兴产业发展的重视，另一方面体现出当前国民经济发展的新需求。新《目录》的相关阐述，对船舶企业优化产品结构，实现产业结构调整和转型升级有很强的指导作用。记者同时发现，根据我国未来科学考察和国防战略的需要，科学考察船、破冰船、海洋调查船、海洋监管船、高性能物探船，以及水下潜器、机器人及探测观测设备都属于鼓励发展项目。
造船技术。与《产业结构调整指导目录（2005年本）》相比，新《目录》还提出要鼓励发展精度管理控制、数字化造船、单元组装、预舾装和模块化、先进涂装、高效焊接技术应用，这体现出国家和企业越来越重视造船技术的发展，有助于提升企业效率，缩短造船周期，增强竞争力，对当前绝大多数船厂提出了更高的技术要求。
限制淘汰：着眼船舶产业可持续发展
国际金融危机爆发后，船舶市场发生了巨大的变化，中国船舶工业面临更加激烈的市场竞争，修订产业目录有一定的必要性。在新《目录》的制定过程中，中国船协咨询了船企、船舶配套企业等多方面意见，并参与了新《目录》的制定工作。新《目录》中，限制类和淘汰类虽然笔墨不多，但涉及的面并不窄，主要着眼于我国船舶工业的可持续发展。
目录中，限制类的船舶项目主要为出口船舶分段建造项目；淘汰类的船舶产品主要有采用整体造船法建造的钢制运输船舶、不符合规范的改装船舶和已到报废期限的船舶、单壳油船、挂桨机船及其发动机，淘汰类的船舶建造工艺主要有废旧船舶滩涂拆解工艺、船长大于80米的船舶整体建造工艺。
专家指出，近年来，国外资本以建造船舶分段名义进入中国，但是这些分段企业最后往往发展成为整船建造企业，这不仅占用了我国大量的优质岸线资源和劳动力资源，也给我国船企发展造成很大压力。因此，新《目录》提出，要限制出口船舶分段建造项目。
记者发现，有关内河船的发展此次虽然未被列入新《目录》，但是相关船企也要重视内河船的研发和升级换代。根据《国务院关于加快长江等内河水运发展的意见》，国内相关船企还要加强内河船先进适用技术和装备的研发，提高其安全性、运输效率和节能减排水平，实现内河船的标准化、大型化。
与《产业结构调整指导目录（2005年本）》相比，新《目录》并未提出限制发展未列入《国家船舶工业中长期规划》的民用大型造船设施项目（指船坞、船台宽度大于或等于42米，能够建造单船10万载重吨级及以上的船坞、船台及配套造船设施）。专家表示，虽然新《目录》并未明确提出限制这些项目，但是其未被列入新《目录》，本身就说明国家将限制这些项目的发展。今后，有关部门还会出台新《目录》的相关细则。“因为这涉及到造船产能的优化调整及资源的合理配置。”
转型发展：迎接机遇和挑战
国内最大的民营船厂熔盛重工近日宣布，已经与希腊知名船东签订4＋4艘冰区加强型巴拿马型散货船意向书。这是继5月17日与另一名希腊船东签订2+2艘巴拿马型散货船建造合同后，熔盛重工获得的又一新船订单。
然而，整个中国造船业的订单情况并不乐观。中国船舶工业协会的统计数据显示，今年1-4月，全国船厂新承接订单同比增长6.6%。由于同期造船完工量大于新接订单量，截至4月底全国船厂手持船舶订单较2010年底下降6.2%。
中国船舶工业协会表示，今年以来，国际船舶市场需求出现结构性变化，大型集装箱船、LNG（液化天然气船）及海洋工程装备等高附加值产品主导国际船舶市场，但上述高附加值产品订单基本为韩国、新加坡造船集团所垄断，国内船舶企业承接新订单难度增大。今年以来约有半数以上的造船企业尚未获得新的订单合同，个别造船企业出现船台空置，无船可造的局面。受劳动力价格上涨等因素影响，国内造船业今年1-4月亏损额同比增长28.8%
随着国际经济加快复苏，新船需求正在增加，如何在未来五年赢得更好的发展，是摆在中国造船业面前的重要课题。中船协预计，今后几个月，高附加值产品需求将继续主导国际船舶市场，影响船舶行业成本上升的几大因素目前尚未有缓解的迹象，行业亏损估计会进一步加剧。因此，国内造船企业应尽快从“要规模”向“要效益”转变，避免继续盲目扩大产能，同时加快产品结构调整力度，提高高技术、高附加值船舶的承接能力，迎接机遇与挑战并存的“黄金五年”。
附 产业结构调整指导目录（2011年本）
第一类 鼓励类 (节选)
十七、船舶
1、散货船、油船、集装箱船适应绿色、环保、安全要求的优化升级，以及满足国际造船新规范、新标准的船型开发建造
2、10万立方米以上液化天然气船、1.5万立方米以上液化石油气船、万箱以上集装箱船、5000车位及以上汽车运输船、豪华客滚船、IMO Ⅱ型以上化学品船、豪华邮轮等高技术、高附加值船舶
3、大型远洋捕捞加工渔船、1万立方米以上耙吸式挖泥船、火车渡轮、科学考察船、破冰船、海洋调查船、海洋监管船等特种船舶及其专用设备
4、小水线面双体船、水翼船、地效应船、气垫船、穿浪船等高性能船舶
5、120米及以上水深自升式钻井平台、1500米及以上深钻井船、1500米及以上水深半潜式钻井平台等主流海洋移动钻井平台（船舶）；15万吨及以上浮式生产储卸装置（FPSO）、1500米水深半潜式生产平台、立柱式生产平台（SPAR）、张力腿平台（TLP）、LNG-FPSO、边际油田型浮式生产储油装置等浮式生产系统；万马力水级深水三用工作船、1500米水深大型起重铺管船、1500米水深工程勘察船、高性能物探船、5万吨及以上半潜运输船、海上风车安装船等海洋工程作业船和辅助船
6、动力定位系统、FPSO单点系泊系统、大型海洋平台电站集成系统、主动力及传动系统、钻井平台升降系统、采油系统等通用和专用海洋工程配套设备
7、豪华游艇开发制造及配套产业
8、智能环保型船用中低速柴油机及其关键零部件、大型甲板机械、船用锅炉、油水分离机、海水淡化装置、压载水处理系统、船舶使用岸电技术及设备、液化天然气船用双燃料发动机、吊舱推进器、大型高效喷水推进装置、大功率中高压发电机、船舶通讯导航及自动化系统等关键船用配套设备
9、水下潜器、机器人及探测观测设备
10、精度管理控制、数字化造船、单元组装、预舾装和模块化、先进涂装、高效焊接技术应用
11、高技术高附加值船舶、海洋工程装备的修理与改装 。
（中国水运报）
