昨日，国务院国有资产监督管理委员会发布了《中央企业境外国有资产监督管理暂行办法》。
国务院国资委连发两份文件，央企海外资产被上“紧箍咒”
昨日，国务院国有资产监督管理委员会发布了《中央企业境外国有资产监督管理暂行办法》(以下简称《境外资产监管办法》)和《中央企业境外国有产权管理暂行办法》(以下简称《境外产权管理办法》)，两份文件均自2011年7月1日起开始施行。特别值得注意的是，《境外产权管理办法》提出，个人代持境外国有产权须经央企批准，并书面上报国资委。
国务院国资委研究中心主任助理、企业改革与发展研究部部长王志钢在接受早报记者采访时表示，国务院国资委对这两个文件已经酝酿了一段时间，近年来，央企境外国有资产流失多有发生，引起舆论广泛关注，国资保值增值面临压力，国务院国资委把能考虑到的问题尽量都考虑进来，力求弥补原来的监管不足，所以出台了这两个文件。
4万亿境外资产监管难题
据国务院国资委2010年底公布的数据，到2009年底，有108家中央企业在境外和港澳地区设立了境外子企业和管理机构，涉及境外单位5901家，央企境外资产总额超过4万亿元，占央企总资产的19%，当年利润占央企利润总额的37.7%，甚至有的企业境外项目利润占到了公司利润的50%。而在中国企业的海外并购、投资中，国有企业更是占据了大半壁江山。
但因信息不畅，目前公众对央企境外国有资产的经营情况知之甚少。王志钢告诉早报记者，央企在境外设立的公司有一个发展阶段。刚开始时一些做贸易的窗口公司，这些公司管理比较混乱，有时候亏钱就归公司，挣钱就归窗口公司，这类企业后来逐步收缩，现在已经数量不多。随着央企不断走出去，央企兼并控股了一些国外公司，以能源类的为主，比如中石油下面的一些公司。与此同时，一些工程类、项目类的公司也纷纷走出国门。
虽然央企不断在境外设立公司，但国内对其监管并不是十分规范。从监管法律上来讲，1992年6月，由国务院国资委的前身——国家国有资产管理局、财政部、国家外汇管理局印发了《境外国有资产产权登记管理暂行办法》；1999年9月，财政部、外交部、国家外汇管理局和海关总署又联合发布了《境外国有资产管理暂行办法》。“但是这两个法律的可操作性并不强，也不够细化。”王志钢说。
从监管机构上来讲，目前涉及境外国有资产监管除了国务院国资委，还有商务部、国家外汇管理局等部门，权责并不是很明确。对此，王志钢表示，“新的《境外产权管理办法》牢牢把握履行国有资产出资人职责这一核心，明确了中央企业是其境外国有产权管理的责任主体，这在境外国有产权管理制度上还是第一次提出”。
拟细化个人代持
防止全家出逃
除此之外，新的《境外产权管理办法》和《境外资产监管办法》对诸如个人代持境外产权、薪酬、追责等都有明确规定。
针对舆论一直诟病的个人代持境外产权的问题，新的《境外产权管理办法》明确提出，“境外国有产权应当由中央企业或者其各级子企业持有，对于境外企业注册地相关法律规定须以个人名义持有的，应当统一由中央企业依据有关规定决定或者批准，依法办理委托出资等保全国有产权的法律手续，并以书面形式报告国务院国资委。”
王志钢告诉早报记者，目前央企个人代持境外产权的情况较为普遍，问题也在这里集中出现。产生这一问题的主要原因是，有的境外投资项目，按照他国法律，不能让组织或企业投资，只能是个人。且如果投资公司出现问题，母公司要承担连带责任。“所以往往向国企领导班子汇报了一下，张三李四就去代持了，十分随便”。
王志钢透露，国务院国资委还准备制定一些规定，对代持人员的财产、家人进行管控，防止出现全家出逃的情况。
薪酬方面，新的《境外资产监管办法》提出，“中央企业应当按照属地化管理原则，统筹境内外薪酬管理制度。不具备属地化管理条件的，中央企业应当按照法律法规有关规定，结合属地的实际情况，制定统一的外派人员薪酬管理办法，报国务院国资委备案。”
王志钢表示，央企境外公司薪酬普遍高于境内公司，但原来没有统一的标准，有的地方很高，有的地方很低，所以今后要兼顾各方情况，可能会参考中国驻外使馆经济商务参赞的薪酬办法，找到一个都能接受的合理点。 |
