近日《建筑材料工业“十二五”发展指导意见》(以下简称《意见》)出台。中国建筑材料联合会相关负责人表示，期望通过《意见》的发布，能够为各地区、建材各产业和广大企业在推进、实施《建材工业“十一五”发展规划》的实践中提供导向和参考作用，引导建材行业在“十二五”期间实现既定的发展目标。
“十二五”时期，正处在我国经济发展的转型期，建材工业面临着发展机遇与严峻挑战，转变发展方式仍然是主要目标，结构调整、节能减排仍是重点。《意见》还指出了七大重点工程作为今后发展和支持的重点。
A、未来五年机遇与挑战并存
“十二五”期间，我国经济发展仍处于大有作为的重要战略机遇期。世界经济结构进入调整期，世界经济治理机制进入一个变革期，创新和产业转型仍处于孕育期，新兴市场国家力量步入上升期的特征为我国经济发展提供了难得的机遇。而我国以内需为主体的市场需求格局没有变化，工业化、信息化、城市化、市场化、国际化的“五化”发展目标为建材工业未来发展提供了巨大的市场空间，这既为建材工业的发展提供了新的机遇，同时又提出了严峻挑战。
经济发展推动需求增长
——以内需为特征的经济发展必将继续推动建材需求的增长。
随着我国工业化和城市化进程的不断加快，全社会房屋和基础设施建设仍将保持较大规模。“十二五”期间，全国房屋建设、市政公用基础设施建设，以及铁路、公路、机场、水利、乡村基础设施，特别是高铁、城轨、新农村建设等的发展速度，将进一步加快，成为投资拉动经济的重要支撑点。西部大开发战略和中部崛起战略的稳步推进，使得中西部地区经济发展和市场需求有了更大的增长空间。
——经济结构战略性调整及战略性新兴产业、绿色建筑产业的发展势必带动建材产品的需求结构变化和新产品开发。
水泥制品、节能玻璃及玻璃深加工产品、电子平板显示玻璃、太阳能玻璃、低辐射镀膜玻璃、新型墙体材料及复合多功能墙体、节能型门窗及屋面材料、防火抗震隔音保温材料、玻璃纤维及树脂基复合材料制品及各种新材料、共同基础材料、新能源和节能环保材料等将成为新的需求增长点；未来产品需求的绿色化、多功能化和高品质化发展趋势将更加突出，兼具绿色、节能、环保等多种功能的高品质建材产品将成为未来新的发展主体，其市场空间也将随之进一步扩大。
——随着世界经济复苏和我国建材行业竞争力的不断提高，国际市场将成为未来发展的又一空间。
目前包括我国建材工业在内的制造业在国际市场，尤其在一大批新兴国家仍具有比较优势，特别是在既有商品市场，又有技术、装备和工程建设市场的国家和地区，在拓展对外投资、办实体、开矿业及深加工和全方位的科工贸一体化发展等方面有着广阔的市场前景。
六大挑战考验行业发展
——建材行业结构调整任务还很艰巨。
水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、砖瓦等传统能耗高的产业目前仍然是构成建材工业增长的主要来源。建材工业总体上发展还极不平衡，仍然是企业数量多、规模小、产业集中度低、产品附加值低的状况，淘汰落后、节能减排的任务还十分艰巨。建材工业“大而不强”还没有得到根本性的改变。改变传统建材产品多，原材料产品多，靠窑炉工艺制造、附加值相对低和产能比例高状况的任务还十分艰巨。
——技术研发与创新能力不足已经制约行业发展。
未来国际竞争主要围绕新的技术革命，在信息网络、生物、可再生能源等领域抢占高科技产业与新兴产业的核心技术制高点。科技进步是未来一切产业、一切领域生存发展与竞争的基础，是行业发展的根本。目前，建材行业总体技术创新能力不足、自主知识产权少、技术贡献率低，由于缺乏主导方向明确、顶层设计清晰、能够围绕主要产业的国际先进水平的核心技术开展研发的产学研联盟和行业创新体系，使得科技研发和创新在总体上不能适应新的发展和竞争的需要，很大程度上制约了行业发展，成为行业进步与发展的瓶颈。
——节能减排任重而道远。
在国家颁布的“十二五”规划纲要中，已把节能减排、发展循环经济、建设两型社会作为经济社会发展的重要目标。在节能减排方面，建材行业既承担着共同推进社会进步的紧迫责任，又存在着自身生产力的发挥受节能减排的约束限制，也存在因排放超量而导致纳税增加和环保处罚的风险。因此，建材行业必须主动地提升生产工艺技术、强化生产过程管理、善于运用政策机制，包括主动与节能和环保部门，以及地方政府合作，有计划、有目标地开展节能减排的攻坚与实施。
——市场配置资源水平与生产过程资源利用效率亟待提升。
建材行业在一定程度上仍表现出资源相对分散、缺乏有效组合与配置，产品同质化，资源组合与利用水平相对低，生产组织方式和资源配置流程缺少创新与优化等问题。加之一些企业经营仍然粗放，成本缺乏规范，利润缺乏稳定，总资产周转率和销售利润率总体上仍比较低，使其与建材系统大企业的差距也越拉越大。因此，怎样在全行业树立资源配置意识，建立起各自的优化资源配置体系与方法，是推进建材行业实现科学发展面临的又一个现实挑战。
——增强与上下游关联部门的协调、互动、联手是未来发展的必由之路。
由于历史形成的部门分工，使行业上下游之间本来不可分割的产业链受体制影响往往造成相互制约；由于相关联的部分产品标准和设计应用标准与施工规范不协调，产品质量提高与建筑寿命延长的进程不一致，新品种不断增加与建筑设计施工采用材料的变更进程不同步等，在一定程度上已经成为制约建材产品提升质量与水平、扩大新产品市场应用的瓶颈。因此，强化和建设系统等关联部门的协调、互动与联手合作，建立共同发展的推进机制，进一步协同建筑设计标准、产品使用标准和施工规范规程等，将是建材行业扩展产品应用领域，增加发展空间的重要途径。
——作为建材大国必须在国际合作与贸易诸方面有市场份额和话语权。
目前建材行业在国际贸易与合作中存在着在国外投资办实体少、开发矿业和制造业少、附加值高的高端产品出口贸易少等问题。作为多个主要产业的产量占到世界总产量50%以上的建材大国，必须具备多种形式的国际合作与贸易渠道，并在国外有一定的市场份额、在国际建材相关组织中有一定的席位和影响力、在国际标准制定等国际性活动中有一定的发言权和话语权。这是建材大国必须有的作为与责任。为此应尽快构建与形成重点突出、目标目的明确的多元投资与贸易、多方位合作与组织多种联盟的国际化合作体系。
B、转方式仍是未来五年主要目标
“十二五”是建材工业坚持科学发展，加快转变发展方式，实现转型升级的重要时期，是我国工业化向现代化发展，经济社会向两型方向发展的重要时期，也是实施建材工业“由大变强、靠新出强”发展战略第三阶段进程的重要五年规划期。到“十二五”末，建材工业将在技术进步、产业规模与结构、节能减排及循环经济、新兴产业发展、国际竞争力等方面初步实现“由大变强”的阶段目标。“十二五”期间，建材工业综合经济发展目标为，工业增加值和利润总额年均增长10%。
而产业技术进步目标被确定为：到“十二五”末，新型干法水泥技术要超越与引领世界水泥工业的发展，达到世界领先水平，浮法玻璃、建筑卫生陶瓷、池窑玻璃纤维等主要行业技术与装备水平赶上或基本达到世界先进水平。
在结构调整方面，五年内中国建材工业将基本完成淘汰水泥、平板玻璃和建筑卫生陶瓷落后产能的任务，低能耗新兴产业和制品加工业等产品的累计工业增加值在全行业的比重超过一半，加快水泥、平板玻璃等主要行业的兼并重组进程，生产集中度进一步提高，全行业有1~2家企业(集团)进入世界500强。
节能减排及循环经济发展方面，建材工业力求主要行业能耗、二氧化碳和污染物排放量均达到国家规定，万元增加值能耗比2010年降低20%，万元增加值二氧化碳排放比2010年降低18%。
在新兴产业发展方面，建材工业新兴产业发展争取实现多元化发展，共性基础材料、新兴功能材料、战略性新兴产业配套材料及节能环保材料在建材工业中占有一定份额与比较优势，成为发展增长的主要来源之一。
在国际化方面，建材工业将形成多层次、多元化的科工贸一体化的发展格局，由主要以原材料产品输出和工程总承包为主的经营格局转向以技术、装备、工程、服务、资本经营和各种实体并举的国际化发展格局，使优势产业在国际市场占有较大的份额，成为在国际建材界有影响力的国家之一。
C、结构调整为重点
以促进低能耗、低排放、高附加值新兴产业的发展作为产业结构调整重点，坚持推进以提升产业技术水平和节能减排为中心的技术结构调整；以延伸产业链，发展加工制品业、高附加值产品为重点的产品结构调整；以存量重组调整为主的产业组织结构调整。
产业结构调整
建材工业将加大新材料、玻璃纤维增强塑料、隔热隔音材料、防水材料、技术玻璃、水泥制品等低能耗、高附加值新兴产业的发展，提高低能耗、高附加值产业、新兴产业对建材工业增长的贡献率，逐步改变水泥、平板玻璃、石灰制造、建筑卫生陶瓷、砖瓦等传统产业在建材工业增长中的主导与拉动作用，促进建材工业产业结构的优化和竞争力的提高，带动节能减排目标的实现。
组织结构调整
建材工业将实施大企业、大集团战略，支持技术创新能力强、现代化管理水平高、拥有自主知识产权、资金实力雄厚的优势企业，通过联合重组，推进企业规模优化和提升产业资源效能。横向重组做优做强做大主业，纵向重组延伸产业链，拓展新的发展空间。积极鼓励、支持和引导建材企业实施跨所有制、跨地区的兼并重组。
产品结构调整
在满足能源、交通、电力、电子通讯、军工等已进入的产业发展需要的基础上，建材产品努力拓展新的应用领域和市场空间。建材工业将重点发展太阳能玻璃、超薄基板玻璃、高性能玻璃纤维、无铬耐火材料、石英陶瓷坩埚、复合材料等及其深加工制品。满足绿色建筑和节能减排需要，积极发展具有节能环保、保温隔热、隔音、防水、防火、抗震等功能的新型墙体材料和装饰装修材料产品。加快大宗产品向高端化升级，推广42.5级及以上水泥、高性能混凝土、大规格建筑陶瓷薄板、无铬耐火制品等产品。
区域结构调整
水泥工业，东部地区将严格控制新增产能，重点推进以节能减排和协同处置工业废弃物和城市垃圾及污泥为主要内容的技术改造。中部地区形成合理的经济规模，适度兼顾周边地区的发展需求。西部地区市场需求仍有增长，可根据市场需要，以依托或与当地现有大型水泥企业合作为主，适当布局建设水泥项目。
平板玻璃工业，将严格核准新增产能项目，除西部地区可建设超白、超薄等优质浮法玻璃生产线外，其他省(区、市)主要以提高工艺技术、产品质量和深加工率为主，对现有企业进行技术改造。特种玻璃生产主要选择在国家新兴战略性产业布局或相关下游产业较发达的省区。
建筑卫生陶瓷工业，将东部地区以提高质量与档次，培育知名品牌，淘汰落后，引导产业转移为主。中部和东北地区在符合国家产业政策基础上，适度承接东部地区的产业转移。西部地区可根据市场、资源、能源和环境条件，适度布局生产能力。
新型建筑墙体材料工业，将在大中型城市，布局建设新型建材生产基地。依托大型煤矿、火电厂、煤化工、磷化工等企业的固体废弃物集中产生地，以发展循环经济为主要目的，重点建设以工业固体废弃物为主要原料的新型墙材综合利用项目。
非金属矿工业，将在我国优势非金属矿产资源集中地区，建设采选和深加工产业基地。
石材在环渤海地区、长江中上游地区，依托水运、港口和区域市场优势，以及西部资源优势，规划建设2~3个大型国际化石材加工集散基地。
石墨依托资源产地及产业基础，在黑龙江鸡西和萝北、湖北宜昌、内蒙古兴和等地建设专业化石墨系列深加工产品及下游产业基地。
滑石依托山东平度、广西桂林、辽宁海城加工基地，稳定原矿产能，开发高性能矿物材料及制品。
高岭土重点支持江苏苏州、广东茂名、广西北海、福建龙岩以及内蒙古、山西煤系高岭土基地建设，发展高性能高岭土系列产品。
硅藻土以吉林白山地区资源优势为依托，建设硅藻土生产加工基地，开发助滤剂、催化剂、沥青改性剂、保温材料等系列产品。
珍珠岩以河南、内蒙古、山西、辽宁等主要产区为重点，加大矿产资源整合力度，大力发展用于节能、环保、防火等复合型高性能材料及制品。
进出口结构调整
严格控制高耗能、高污染、资源型产品出口，扩大装备机械、高技术附加值产品出口。支持优势企业走出去发展，从以原材料和初级产品出口为主转向以高端产品和技术、资本、服务等多元化、多层次的出口结构，形成科工贸一体化经营与服务的国际化经营新格局。鼓励进口国内稀缺类资源和高端技术装备。
D、节能减排发展循环经济再上新台阶
未来五年，建材工业将推广先进节能技术与装备，加快对现有生产线实施以节能为中心的技术改造，强化能耗管理，全面提高建材产品生产的能效水平。
在发展循环经济方面，建材工业将以水泥、墙体材料、水泥混凝土及其制品、石材等行业为重点，继续鼓励企业对矿渣、煤矸石、粉煤灰、尾矿、工业副产石膏、建筑垃圾、碎石粉等大宗工业废弃物的综合利用，发展循环经济。
《意见》提出鼓励水泥企业利用废弃物、生物质燃料替代原燃料，推广利用水泥窑协同处置城市生活垃圾、城市污泥和工业废弃物。推广应用包括纯低温余热发电在内的建材工业窑炉余热梯级利用技术。
建材工业将重点突破制约建材工业节能减排的脱硫脱硝一体化、二氧化碳减排关键技术以及无机非金属新材料加工制造核心技术、产业升级的新工艺、新技术、新装备。
在推进企业技术改造上，《意见》做出了更具体的描述，发挥科技对产业升级的支撑作用，支持符合国家产业政策和规划布局的企业，运用高新技术和先进适用技术，推进“两化”融合，以提高质量、发展高端产品、推进节能降耗、环境保护和改善装备、安全生产等为重点，进行技术改造，实现产业升级。
水泥：新型干法生产线以综合节能、粉磨节电、高效收尘、二氧化碳和氮氧化物减排、余热发电、协同处置废弃物为主的技术改造。
玻璃：原料优化和标准化控制、配合料预热、全氧燃烧、熔窑余热综合利用、烟气脱硫脱硝、生产线智能化控制技术改造。
建筑卫生陶瓷：陶瓷砖薄型化、干法制粉、一次烧成，卫生陶瓷洁具轻型化、高压注浆、真空挤出等技术改造。
墙体材料：以节能型砖瓦隧道窑逐步替代轮窑，变频电机替代传统电机为主的技术改造。
非金属矿：超细超纯选矿加工技术、尾矿综合利用和矿物改性复合深加工为主的技术改造。
E、七大重点工程助力目标实现
为了实现上述目标，《意见》指出七大重点工程作为今后发展和支持的重点。
节能改造工程。希望通过技术改造降低单位产品能耗水平，推动行业节能减排。到2015年水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、玻璃纤维等行业能耗水平接近或达到世界同期先进水平。
建材行业将在大中型建材企业建立能源管理中心，推动合同能源管理，完善主要产品能耗限额和能效标准，在重点行业和企业采用能效对标，推广节能粉磨、袋式除尘、脱硫脱硝、电机调频、变频技术等先进生产工艺技术，以进一步提高企业节能减排水平。
淘汰落后工程。到2015年，基本淘汰水泥、平板玻璃和建筑卫生陶瓷等落后产能，新型干法水泥比重达到95%以上、浮法玻璃比重达到90%以上。
建材工业将建立健全淘汰落后产能的长效机制，淘汰水泥机立窑、湿法窑、玻璃平拉(含格法)工艺等落后产能。
制品基地工程。通过材料部品化和配套集成，发展建材制品制造基地，为建筑工业化和住宅产业化提供材料支撑，促进建材工业由原材料生产为主向加工制品业生产为主的转变。
建材工业为适应建筑工业化的需要，实施建材业、房地产业、建筑施工安装业三业联动，有重点、有目标地培育与建设以产品设计为龙头，发展多功能复合墙体材料、建筑工程预制件、建筑装饰装修的部品、金属建材、屋面系统及其他建材深加工产品的生产基地，提升承重保温装饰于一体的烧结保温砖及复合墙体材料、幕墙、屋面系统、防水系统、门窗及混凝土预制件等各类产品的生产与应用技术水平，强化配套材料部品化、施工配套化、建筑产品绿色化，以推进建材加工制品业产业体系化发展。
环保产业工程。利用水泥窑协同处置城市生活垃圾、污泥和工业危废物，改善城市生态环境，使城市周边水泥企业成为保护生态环境，促进工业化和城镇化发展不可或缺的环保企业。
建材工业将选择经济发达的大中型城市，以周边已有大中型新型干法水泥企业为重点，通过争取政策支持，扩大试点，逐步全面推广应用干法水泥生产。进一步扩大建材资源综合利用范围，实现产业协同发展。
新材料工程。开发新型高性能、多功能和结构材料及制品，为战略性新兴产业和其他相关产业的发展提供支撑，发展无机非金属新材料及其制品业。
建材工业将以实力雄厚的科技型企业为主导，积极发展太阳能玻璃、特种玻璃、石英陶瓷坩埚、特种陶瓷、功能陶瓷、高性能玻璃纤维及制品、风力发电叶片、节能环保用复合材料及新能源汽车复合材料零部件、优势非金属矿物深加工材料、功能膜材料、绿色照明材料及产品等。
绿色节能建材工程。为绿色节能建筑提供绿色节能材料及部品，推动房屋建筑用绿色建材及制品业发展。
建材工业将以绿色建筑和建筑节能工程发展需求为导向，鼓励发展蒸压加气混凝土、泡沫混凝土、膨胀珍珠岩玻化微珠制品、烧结多孔自保温砌块、岩棉等不燃型保温隔热材料及制品、低辐射镀膜中空/真空节能玻璃门窗，防燃型屋面保温材料体系、陶瓷薄板、轻质陶瓷保温板、石膏板、硅酸钙板、超薄石材复合板、居室环境净化与装饰功能一体化材料等产品。
产业国际化工程。充分发挥我国建材产业的比较优势，改变我国建材产业目前以原材料、初级产品出口和工程总承包为主的现状，向以高端产品和技术、装备、工程、服务、资本、产业输出为主的国际化发展道路转变。
建材工业将对已具有一定竞争优势的我国水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、玻璃纤维、石材、混凝土与水泥制品、砖瓦等产业，依托已有的自主知识产权和不断提升的技术与装备，支持优势企业到国外投资和发展，从产品市场逐步扩大到技术、装备、工程服务的国际市场，从产品出口逐步向企业走出去和开采国外资源的方向发展，建立科、工、贸一体的国际化经营与服务体系，提高国际市场份额和竞争能力。 |
