新华网上海８月３日电题：航空燃油附加费“外降内升” 与国际接轨为何适得其反
新华社记者王鹤、贾远琨
多家国内航空公司自８月２日起上调８００公里以上航线燃油附加费，由调整前的每位旅客１４０元调整为１５０元。相比之下，８月１日起，部分航空公司的国际航线燃油附加费却在下调。
目前，国内航空煤油价格已经实现与国际油价联动，但同样是在国际原油价格下滑的背景下，燃油附加费为何“外降内升”？油价与国际接轨为何没有落实在燃油附加费上？
国际降国内升 燃油附加费内外有别
８月２日，航空公司上调国内航线燃油附加费已经是今年以来第四次了，８００公里以上航线燃油附加费已从今年年初的７０元涨到了１５０元，８００公里以下航线燃油费也从４０元上调到８０元，均达到历史最高水平，与２００８年持平。
“现在的燃油附加费实在太高了。”在上海工作的潘先生说，“加上机场建设费５０元，８００公里以上航线除了买机票外，还要付２００元。春秋航空这样的廉价航空公司机票折扣力度大时，１６９元、１９９元的机票比比皆是，这样算来，这两项税费比机票本身还高。”
相比之下，８月１日起，国际航线燃油附加费却在下调。记者从携程旅行网采访了解到，深圳航空、港龙航空、国泰航空以及韩亚航空发出通知，于８月１日（出票日期）起下调国际航线燃油附加费。
此前，国家发展和改革委员会发布通知，决定推进航空煤油价格市场化改革，自２０１１年８月１日起，国内航油出厂价格开始每月一调，由供需双方协商确定。业内人士认为，航油价格“自调”增强了与国际油价接轨的灵活性。
既然国内航空煤油价格也已与国际接轨，那么同样是在国际油价下跌的背景下，为何燃油附加费却内外有别？
燃油附加费调整“齐步走”需彻底接轨
国际原油价格近期已有明显下滑，缘何我国航油价格却不断上涨？自６月底以来，尽管ＷＴＩ原油期货价格开始触底回升，但６月、７月价格整体在９０美元－１００美元之间震荡，大大低于４月份约１１４美元的年内最高价格。
记者采访了解到，从航油定价角度来看，根据发展改革委７月出台的航油市场化定价机制，８月起航油出厂价由新加坡航油进口到岸完税价和贴水两部分构成，且不超过新加坡市场进口到岸完税价。
而最近一个月期间，新加坡航油价格的确呈震荡上升趋势，７月平均价格为１２９美元／桶，相当于国内航油完税价约８０００元／吨，国内航油价格提升确有依据。８月１日，发展改革委公布的８月份航空煤油进口到岸完税价格为每吨７７６８元。
在此背景下，国际航线燃油附加费为何可以下降？
中国民航管理干部学院副教授邹建军说，国内航油采购价格仍然高于国外。从国航的运营数据来看，６月份航油采购均价为７６５４元／吨，其中，国外航油采购均价为人民币６９１４元／吨，而国内航班航油采购均价为８０９０元／吨，且今年以来一直呈上升趋势。
此外，“这也与这些航空公司的消费政策有关，当国际航线景气不足，航空公司可通过价格调节吸引旅客。”邹建军说。
航空公司需珍惜“比较优势”
在高铁故障频发、动车追尾事故的影响下，旅客的消费心理逐渐偏向民航。部分旅客认为，动车和高铁的故障频发，让航空公司在市场竞争时有了提价的“资本”。
来自艺旅咨询的报告称，７月底京沪航线运力份额触底反弹，７月整体呈现Ｖ形走势，京沪航线的平均票价水平和客座率近期稳步回升。
长江证券研究报告指出，京沪高铁发生故障频率超过预期，高铁对航空分流作用将有明显减弱。航空票价近期再度上涨，加上航空旺季到来，许多与高铁重合的航线出现了一票难求的局面。在供给偏紧的状况下，航空公司在旺季有望实现量价齐升。正是旺盛的市场需求支撑了航空公司从容地上调燃油附加费。
需要指出的是，中国市场高铁与航空的竞争将在未来５－１０年存在。随着高铁运营的逐步稳定，航空公司需更加珍惜其“比较优势”，提高航空服务的性价比。
事实上，单纯依靠征收燃油附加费，只能覆盖航空公司６０％至７０％的燃油成本。且过高的燃油附加费还可能产生消费“挤出效应”，迫使旅客选择其他交通工具。
因此，在新的航油定价机制下，国内航空公司还需主动做好成本控制，提升成本管理的透明度和科学性，在市场需求、旅客承受力和价格之间找到平衡点。
