“中东有石油，中国有稀土。”中国改革开放总设计师邓小平同志早在1992年南巡时曾意味深长地说，稀土作为不可再生的战略性资源，关系着我国百年大计、国计民生。稀土是中国最丰富的战略资源，它是很多高精尖产业所必不可少的原料。在军事方面，稀土有工业“黄金”之称。稀土科技一旦用于军事，必然带来军事科技的跃升。稀土用途广泛，规模宏大的高技术产业群也正在稀土行业掘起, 未来市场前景广阔并具有极为重要的战略意义。多年来，我国稀土仅作为换取外汇的“廉价商品”，如今国家政府倾注心血大力整顿，本月8日，六部委联合公布稀土行业整治行动以来，稀土各类产品价格平均跌幅已超过20%。究竟目前国内国际稀土形势如何？国内稀土市场怎样？记者采访了兰格钢铁研究中心研究员张琳，并咨询了有关专家、业内人士。
中国稀土为他人做嫁衣，痛失价格话语权
中国有不少战略资源如铁矿等贫乏，但稀土资源非常丰富。相关统计，我国稀土产业在世界上拥有多个第一：资源储量第一、产量第一，销售量第一，而且中国是世界上惟一大量供应不同等级、不同品种稀土产品的国家。
中国稀土主要购买国日本、韩国、美国，据报道，日韩本身资源短缺，以制造业和电子工业起家，包揽了中国近70%的出口量，尤其日本身为世界稀土消费大国，已廉价从中国购买并囤积稀土足够其国内使用三十年。美国稀土储量世界第二，却早早封存了国内最大的稀土矿芒廷帕斯矿，钼的生产也已停止(某些程度上是战略的储备)。西欧因储量不多珍爱本国稀土资源，也成为我国稀土重要用户。著名的意大利稀土问题研究专家德古拉伯爵曾在其文章中称：中国稀土在世界的比例，不久前说的是85%以上，但是目前中国的实际稀土量已经不足世界的30%。我们稀土储量的三分之二已经流失。张琳表示在发达国家先后将稀土视为战略资源，并有所行动的时候，稀土在中国更多只被看作换取外汇的普通商品。可以说，中国是敞开了门不计成本地向世界供应稀土。中国本身具有资源垄断优势，且不少专家呼吁战略储备机制，但政府有效控制举措迟缓，加之未真正认识到战略价值，中国稀土乱采严重，出口企业恶性竞争，造成了不折不扣的资源浪费，稀土价位一直低位徘徊，痛失定价话语权良机。相比近年来国际三大矿山的铁腕力量，石油价格翻倍增长，中国的稀土浪费让人困惑，并深感痛惜。
稀土进入政策整改 打好稀土保卫战
近几十年来，我国综合国力不断提高，相关文件陆续出台，充分表明了我国对稀土等战略性矿产资源管理的重视和进一步整顿规范矿产资源开发秩序的决心，对地方资源产业发展的重视。尽管政府关注，部门尽心，专家学者也提出了大量建议，但中国稀土整个产业链一直存在着诸多问题。
自本月8日六部委联合公布稀土行业整治行动以来，稀土各类产品价格平均跌幅已超过20%。江苏省稀土学会理事王仲山预计，此次下跌将持续到9月份，预计会再跌20%-25%。中国稀土协会副秘书长张安文表示，稀土价格不会回到上半年的高位，稀土企业尤其是中间商的利润应回归合理水平，这样有利于稀土下游行业尤其是高新技术产业的发展。
市场反映，今年上半年，稀土价格一路上扬，不少稀土贸易商借机囤货，致使稀土价格暴涨3倍，并一度达到有价无市的局面，有些下游企业甚至因买不起而停产。七月传闻整顿风，贸易商便恐慌抛货，稀土价格又开始转跌。据江苏一家拥有稀土出口配额的企业负责人称，购买商家囤积的稀土产品，很多都属于指令计划外的非法产品。当然期间也混入不少游资抢购炒作，在没有销售渠道之下，价格一下跌就乱抛。另有业内人士表示相关部门若坚决整改，改变稀土市场供需面，当前价格回落趋势或将得到遏制。他认为国家的整治行动执行很重要，否则会像08年的钢市，暴跌不可避免。
相关报道中有专家指出，受之前稀土高价利益的驱使，今年稀土开采生产指标实际上在六、七月间就已经使用完毕， 7月底五矿倡议从本年8月初起立即主动停产，国家六部委开始专项整治行动，也正因如此。“作为一个负责任的企业，就应该确保生产的稳定进行，你不能把国家给的指标在上半年就一口气用完。”包钢稀土公司总经理张忠在有关采访中却对五矿的倡议不是太感冒，据他透露，国家分配给包钢稀土的指标，目前只消耗了50%左右。目前国家六部委开始对稀土行业进行新一轮检查整治已成为稳定价格的希望所在。张忠同时表示，如果执行力度非常强，不让非法稀土产品流入市场，价格就会稳定下来。
面对多年来稀土市场开采无序，竞争无度而造成的“乱局”，兰格钢铁研究中心研究员张琳语重心长地表示，业界传大部分稀土企业已用完全年生产指令计划，无论事实情况如何，但往年稀土走私、超生产指令计划已成为一种常态，政府制定的计划往往沦为一纸空文。稀土资源全民所有，事关社会发展、子孙后代的幸福，此次整顿重点针对超计划生产以及打击稀土业的囤积居奇，张琳就全局建议性指出，稀土改革的脚步不能停止：一、国家层面制定严格的相关法律、法规，从源头控制对稀土资源的乱采。稀土开采属于重污染行业，白云鄂博矿区的村民癌症比例很高，羊群的羊毛很难看，有些羊长着内外双重牙齿。这就要求我们对稀土企业收取适额资源税、环保税，不能让资源便宜出口，而把污染留给国内。控制开采权，提高集中度。对违法生产、超计划生产、超标生产予以严处。二、对于企业的整合、改革，政府应以“引导”为主，“堵”为辅。在实施整改过程中，有人指出其更多的添加了“行政色彩”，“强制清洗”，这就要求政府、企业联合制定合理的退出机制，包括补偿、职工安置、再就业等。三、国家、企业应加大科研投入，增强科研力量。深加工产业链有很大“文章”可做，挖掘深加工产业链的附加值，引导企业向下游产业发展，尤其是一些被关停企业，不仅为其找到了一条可行且朝阳之路，同时也为国家增添了新的经济增长点，为中国走向稀土开发大国、强国迈出踏实的一步。四、企业需进一步增强社会责任感，积极配合有关部门做好相关工作，不能仅以换取点外汇或图一时蝇头小利而造成不可再生资源的浪费。
亦有相关专家表示，我国出口企业之间的恶性竞争使企业在微利线上挣扎。最有效而且最容易实行的方式，莫过于立刻限制稀土出口，只维持国内生产以及研发所需的产出规模，或者干脆从国际市场购买。一方面能最大限度地保护不可再生的稀土资源，从根子上杜绝地方对稀土的无序开发以及偷盗行为，另一方面也解决了产业整合，淘汰落后产能。有关人士同时指出，我们要利用规则进行博弈，控制国内市场炒高资源价格并且建立国家的战略储备，对国内使用稀土企业，进行高科技的补贴，这才是符合国际游戏规则的措施，才是利用规则维护国家根本利益的关键。
据悉目前稀土行业七雄格局已经形成，地方四雄包钢稀土、广晟有色、厦门钨业、赣州矿业；国字号三雄中色股份、中铝公司、五矿集团。其中包钢稀土已经基本形成了一条贯穿上下游的完整产业链，雄霸北方轻稀土市场，占据垄断地位。但要监管、杜绝民采偷盗行为，单凭稀土龙头企业的作为是不够的，政府作为监管主体不可缺位。国土资源部副部长汪民曾在书面发言中强调，我们要站在国家利益和民族利益的高度，从大局出发，进一步提升对稀土资源的重要性和战略地位的认识，充分认识到开展稀土开发监管区域联动的必要性和紧迫性，增强打胜我国稀土保卫战的决心与信心。
纵观今年的稀土行情，暴涨——跌——期待平静，今年整治行动能取得多大成效，一位企业相关负责人称，“市场价格暂时恢复平静，距离市场的真正稳定尚有不小距离，大家都在观望。”工信部原材料工业司稀土办公室主任贾银松表示，下半年工信部将会尽快出台指令性生产计划的管理办法、稀土行业准入条例，以及稀土企业生产许可管理办法等措施，这些或将进一步有力保障整改效果。
就目前整体而言，中国稀土如何下好国内、国际两盘“棋局”仍有待宏观规划，缜密部署。
内“廉”外“贪” 国际觊觎仍不容忽视
多年来，中国敞开门的大方造就了一些国家的贪婪。发达国家不仅购买稀土囤积在“自家”仓中行之有年，还行公开掠夺之实，投资参与稀土开发，规避中国法律。西方国家也早有渲染稀土之战，稀土这种分布在世界多国的资源，被描述成中国要挟他国的“独门武器”。德国《每日镜报》曾援引一名德国经济界驻京代表的话说，中国人玩稀土就像当年欧佩克玩石油一样。日本亦渲染稀土荒担忧论，中国一时价高，便搬出WTO规则来大肆制造国际舆论。稀土行业协会人士表示：全国30种稀土产品平均出口价格虽然均有所提高，但这个价格只是表面的风光，在世界高科技电子、激光、通讯、超导等材料呈几何级需求增长的情况下，中国的稀土价格并没有水涨船高。一些稀土企业代表也曾表示，目前稀土企业利润一般在1%至5%之间，就是最高达到5%左右的利润，卖的也是土的价钱。中国商务部研究院日本问题专家唐淳风曾指出，一些西方国家渲染稀土大战“其实是没影儿的事”，真正需要的应用强国，早就以低价大量储备了中国稀土，所以现在中国对稀土的调控，根本不会威胁到它们。它们大肆炒作，不过是让中国继续以不合理的廉价供给他们稀土，同时消耗中国具有独特优势的战略资源，等到中国优势转为弱势，他们就会以极为昂贵的价钱反卖给中国。这正是几个稀土进口大国与中国较量的手法。英国《每日电讯报》题为“稀土争端：一些大实话”的文章为中国说了些公道话。文章引述分析人士的话说，稀土一直都太便宜，世界需要习惯这些材料变得更贵，特别是中国本土工业开始使用更多的稀土，“这是中国在价值链上攀升的结果，也再度说明中国影响世界之大”。
中国并非世界上唯一拥有稀土的国家，却在过去几十年承担了供应世界大多数稀土的角色，结果付出了破坏自身天然环境与消耗自身资源的代价。据统计，中国稀土储量在1996至2009年间大跌37%，只剩2700万吨。按现有生产速度，我国的中、重类稀土储备仅能维持15至20年，有可能需要进口。鉴于稀土在军事科技方面的显著作用，相关方面专家严肃表态，中国出口的稀土或将有朝一日对中国国家安全乃至世界和平构成严重威胁，中国也将为其短视以及不负责任的生产开发付出代价。
随着国外矿山纷纷投产，未来三五年后，国内国际局势又将如何？依靠政府指令性计划的执行来控制价格的做法能维系多久？我们不得而知，但“凡事预则立，不预则废”的道理在时刻警醒着我们。
当今国际，资源作为一个国家的宝贵财富，是众多发展中国家维护自身权益、对抗大国强权的重要武器，如何让“有限”的资源化身成为一台无形“战斗机”，值得各界思考，并有待整个国家、社会乃至每个公民的努力。“亡羊补牢犹未晚”，期待中国稀土走出属于自己的艳阳天! |
