甬温线7·23事故发生后，国家对高铁建设进行了整顿，建设步伐开始调整：原定今年开通运营的一些高铁项目将推迟；原定今年内开工的一些高铁项目，开工日期延后；一些在建项目出现停工现象。
推迟今年开通运营的一些高铁项目有哈大、京石(家庄)、石武(汉)等9条高铁线路，近3000公里。今年年初，铁道部曾表示，2011年将确保京沪、哈大、京石、石武(汉)等12条高铁线路共计4715公里开通运营。但目前除了京沪高铁外，今年有可能通车运营的只有汉宜线和广深线，总里程不足200公里；而哈大、京石、石武等近3000公里的高铁预计将推迟至2年，甚至2013年才能开通运营。连接香港的广深线高铁，也没有像此前透露的那样，赶在今年8月大运会前通车。
开工日期延后的高铁项目，包括郑(州)徐(州)、郑万(州)、哈佳(木斯)等客运专线以及海南西环(海口至三亚)在内。其中郑徐线是国家规划的“四纵四横”客运专线的组成部分，可行性研究报告今年3月获得国家发展改革委批复，将于年内正式开工，2014年建成通车。计划于今年上半年开工建设的宝鸡至兰州客运专线项目，目前也没有开工。
对于外界颇为关注的高铁建设“减速”问题，铁道部虽未正面回应。但今年年初，盛光祖上任铁道部部长后，铁道部对高铁方面的态度已经发生转变，从之前的“求快”改成“求稳”。盛光祖在讲话中多次强调，任何单位和个人不得随意压缩工期。相比之前不少地方缩短建设周期甚至提前通车的情况，“不得随意压缩建设工期”的要求，必然将进一步放缓高铁建设及投资速度。
“7·23”甬温线动车追尾事故发生后，铁路系统开展了大范围对在建项目安全、质量的检查。铁路建设放缓会成为必然。随后，8月10日国务院常务会议也要求对已经批准但尚未开工的铁路建设项目，重新组织系统的安全评估，并且暂停审批新的铁路建设项目，对已受理的项目进行深入论证，合理确定项目的技术标准、建设方案。
另一方面，建设“减速”也源于资金面的紧张。据了解，目前在建的多个铁路项目受到贷款未到位的影响。停工的在建项目沈(阳)丹(东)线、(天)津保(定)线等，据悉就是因资金供应中断而被迫停工，其中津保线已经完成近7亿元投资。
铁道部此前发布的“半年报”显示，铁道部负债已超2万亿元。迫于债务负担日益沉重，铁道部或许将退出部分区域铁路的投资建设，并主动放弃大股东地位，退出部分区域铁路的投资建设，即便参与投资也不再要求做大股东。
分析人士表示，铁路建设资金来源中，银行贷款所占比重最高，但银行信贷偏紧，一些原本以为已落实的贷款，最终并未到位。“7·23”甬温线动车追尾事故发生后，银行业对铁路尤其是高铁安全运营和经营前景的信心出现动摇，金融机构调低了对铁路的贷款利率。不再给予下浮10%的贷款优惠。铁道部发行债券也首次出现滞销现象。
对于高铁建设步伐放缓意味着什么，业界分析人士有不同的判断。有的认为高铁建设规模将压缩，有的则认为不会动摇。
平安证券认为，在目前确保铁路安全大形势下，摸清铁路家底、加大对铁路建设项目监管、重新制定铁路“十二五”规划将成为铁道部的工作重点，铁路改革时间表将推后。国内高铁行业将从快速发展期进入到整顿期。
此前，铁道部曾确定2011年投资规模为7455亿元。对此，业内人士称，目前形势下，该目标将难以达到。
但华泰联合分析师王轶铭认为，此次事故不涉及高铁的核心技术问题。管理不善是主因，管理层后续会出台整顿处理措施，调整安全保障机制。这些措施短期内便能取得成效，对高铁长远发展无方向性影响。管理层再次下调高速铁路建设规划的可能性不大，中国高铁建设目标和进度会如期实现。
(中华工商时报) |
