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国内煤价高居不下，火电企业亏损严重，缺煤停机“扩大化”，水电出力不足加剧供应不给力。随着取暖季的到来，电力供需紧张形势开始从局部向全国蔓延，专家预测12月下旬、1月初将出现严重电荒。
《经济参考报》记者了解到，作为中国煤炭市场的风向标，环渤海动力煤价格连续三周维持在指数发布以来的历史高位。海运煤炭网指数中心9日发布的环渤海动力煤价格指数显示：本期5500大卡动力煤综合平均价格为853元/吨，较上周仍保持不变，同比上涨了70元/吨。
环渤海煤炭价格的上涨同时也助推了其它地区煤价的上扬。由于煤炭资源紧张、陆路运输价运力不足，湖北、湖南、山东等省的煤炭用户不得不开通船煤航线，从秦皇岛等港口采购煤炭，当地煤炭价格也随之水涨船高。据了解，湖南长沙电厂采购发热量5000大卡/公斤，含硫2.5%的电煤含税接收价0.175元/大卡。湖北恩施地区发热量为5500大卡半烟煤10月连续2次上涨，整体涨幅达50元/吨，现坑口全票价格高达750元/吨。
煤价持续上涨而电价涨幅不大，导致火电企业亏损严重，发电积极性不足，而且无资金采购煤炭，发电机组因缺煤而停机的情况时常发生。国家电监会3日通报的2010年度发电设备利用小时专项监管情况显示，约半数省份存在60万千瓦及以上机组利用小时数低于30万千瓦级机组的不正常现象。
而且，随着进入冬季，居民取暖用电增加，火电企业库存更是迅速下降，有的甚至达到警戒线以下。记者获得的数据显示，截止到11月上旬，湖南省库存电煤179万吨，同比减少152万吨，部分火电厂电煤库存只能保证四五天发电。
再加之今年湖南干旱来水较常年偏枯50%至60%，水电严重不足。就目前电煤和水量情况来看，预计11月至明年2月，湖南省最大电力缺额为475万千瓦，缺口达到23.2%；合计电量缺额为77亿千瓦时，缺口达19.7%，其中11月缺电量达14亿千瓦时，预计12月份缺电量达到顶点，达22亿千瓦时。
湖南的缺煤缺电现象并不是特例。记者了解到，多地电煤及电力缺口持续扩大，电力供需紧张局势已开始蔓延到全国范围。广西自夏季以来的电力紧张情况未有改善，预计今冬电力缺口将超过400万千万，缺电率将超过30%。湖北省度冬期间合计仅能来煤2100万吨，电煤进耗缺口约290万吨，电量缺口约45亿度。就连素有“江南煤海”之称，并作为“西电东送”的主战场之一的贵州，也陷入缺煤缺电的困境，对电煤进行最高限价并限制外流，还将原计划供给广东的1亿多千万电量削减了一半。而西北电网也因电煤的供应和价格问题，11月计划送华中电量比10月实际执行电量减少了47.31%。
中国电力企业联合会预计，今冬明春全国最大电力缺口将达3000万至4000万千瓦，其中华中和华南地区将最为严重。而这一结论超出了此前电监会2600千万的预测。
“每个省都有电力缺口，只不过是有大有小，有的通过调峰错峰把缺口解决掉了，有的通过高耗能解决掉了，有的通过白天晚上的峰谷差调掉了，总体来说缺电的范围要比春天要大。现在情况还好，估计12月份下旬到1月份会蔓延变得更为严重。”中国电力企业联合会统计部主任薛静告诉《经济参考报》记者。
她同时表示，自金融危机以来，火电亏损逐渐增加，华北地区和东北地区的火电企业已没钱买煤，大都靠政府支持艰难度日，随着冬季用煤加大，估计可能继华中和华南地区之后出现电力紧缺局面。
面对日益严峻的缺电形势，多地纷纷“捂紧口袋”，减少煤炭出省，甚至“封关”停止煤炭外运“我们省现在电力比较紧张，为了确保省内供热和电力用煤，只好设置关卡，限制煤炭往外边运。”云南的一位地方官员称。
而贵州省从10月1日起将煤炭价格调节基金由“从量”改为“从价”计征，并对出省原煤、洗混煤每吨征收200元的二次煤调基金，以期把煤炭留在省内。
安徽省政府出面促成煤电双方签订2012年省内电煤供需合同，保证本省煤炭生产企业供应省内电煤不低于实际需求的80%。
新疆、内蒙、陕西、山西等产煤省近日也陆续出台一些地方性法规，规定煤炭的就地转化率，防止煤炭资源大规模外流。
在抓电煤供应的同时，以惩罚性电价的方式变相提高电价也是多地政府应对电荒的举措。自9月底开始，广西、江西、广东、安徽和甘肃5省区以及宁波和榆林两个城市通过需求管理，对工业用电征收惩罚性电价，以求抑制不合理需求，缓和供电需求。在厦门大学能源经济研究中心主任林伯强看来，这些措施只能暂时维系煤炭供应局面，最关键的还是要解决煤电之间的矛盾，实现煤电联动。“煤、电都必须动起来，要让发电企业赚钱。在这个大前提下，再进行政策设计，不单单是涨价这一条路，还可以将所有矛盾集中在电网上，直接进行电网补贴，或者对煤炭开始征收暴利税。”
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