中国资源综合利用协会可再生能源专业委员会负责政策研究的常瑜表示，美国国际贸易委员会11月8日在经过听证之后，决定在12月2日投票“是否进行调查”，并将在12月5日将投票结果报给美国商务部。美国针对中国光伏企业发起的“反倾销和反补贴关税”由此得到一丝缓和的余地。
10月19日，SolarWorld等7家美国太阳能电池生产企业向美国商务部和美国国际贸易委员会提出申请，要求美国政府对中国出口到美国的太阳能光伏电池进行反倾销和反补贴调查，并采取贸易限制措施。若一旦立案，美国政府将对中国出口的太阳能电池板征收超过100%的关税，直接影响国内75家主要光伏企业的对美出口。
“目前情况缓和主要是因为听证会上出现了太多反对的声音。一般而言，如果听证会只出现一方声音的话，现场就会决定是否进行反倾销调查。”常瑜表示，在美国国际贸易委员会8日举行的听证会上，不但出现了中国企业反对的声音，而且美国企业也不认同。美国FirstSolar就对反倾销表示抗议，表示不理解。据了解，一旦听证会决定就反倾销进行调查，美国商务部就有可能在随后两天内决定立案，高额关税有可能随之开始征收。
常瑜认为，美国国际贸易委员会没有当即决定展开调查，是因为未获得媒体舆论和企业压倒性支持。另外，积极发起对中国企业反倾销的SolarWorld本身动机不纯。该公司由德国企业去年在美国投资，并在美国不同地方开设4家工厂，有借助反倾销打击中国企业的嫌疑。此外，SolarWorld联合的6家美国企业一直没有披露公司名称，发起方是否代表广泛利益也值得怀疑。
据了解，近期常青太阳能公司、SpectraWatt和Solyndrat等3家美国光伏公司在一个月内相继宣布破产，而这3家公司恰好都在美国政府支持的4家太阳能企业的名单中。奥巴马总统鼓励发展清洁能源，政府为上述4家公司担保贷款10多亿美元。奥巴马政府已经表态，认为美国光伏企业遇到的困境，是因为中国企业的竞争。这使得“双反”染上了政治因素。长城证券分析师桂方晓认为，美国政府重视失业问题，“双反”可能是为了安抚那些因破产和裁员而失业的工作人员情绪。
“发起双反的理由站不住脚。”桂方晓表示，中国和美国一样存在对光伏企业的补贴，但不能将美国企业竞争失利的原因归结于中国企业的补贴。短期来看，欧洲国家对光伏需求剧减造成光伏组建价格下降，并造成整个行业盈利不佳。长期来看，制造业都在向发展中国家转移，发展中国家厂房、劳动力更便宜，这些都造成了美国企业亏损倒闭。
“尽管延期表决，但决不能松懈。”常瑜认为，美国政府已对“双反”表态，而中国商务部和能源部尚未就此事进行表态，这使得双方力量对比悬殊。
一旦“双反”立案，中美双方都有损失。美国太阳能产业协会(SEIA)8月研究显示，2010年美国进口14亿美元中国太阳能产品，同时向我国出口20多亿美元太阳能设备及材料，美方处于顺差地位。中国企业出口受阻必然减少进口量。
不过，相比中国企业出口的主要目的地欧洲，美国市场虽然占比不大，但却是一个更稳定和有潜力的市场，长远看对中国光伏企业意义重大。
此外，业内人士还担心“双反”一旦立案，SolarWorld将在欧洲发动类似申请。
A股光伏行业上市公司东方日升(300118)董秘雪山行表示，国内光伏企业下周将在杭州召开会议，会议主题是讨论如何应对反倾销问题。
(证券时报) |
