图：欧盟征收航空碳税已“张弓搭箭”。CFP供图 关于欧盟国际航线ETS（碳排放交易）问题再掀波澜。欧盟气候谈判代表梅茨格11月30日在联合国气候变化峰会上重申，欧盟将航空业纳入碳排放交易体系的决定“不可更改”。这意味着，自2012年1月1日起，所有降落在欧盟机场的航班，均要留下缴纳碳排放费，中国航空公司因为此项措施就将增加8亿元成本。
欧盟明年起征航空碳税几成定局
11月28日至12月9日，联合国气候变化框架公约第17次缔约方会议在南非德班召开，欧盟此前提出的征收航空碳排放费成为备受关注的话题之一。
据新华社报道，在德班气候峰会上，“77国集团+中国”和“基础四国”在发言时均表示，欧盟将国际航空排放纳入排放交易体系，违反了《联合国气候变化框架公约》的原则和规定，将损害国际社会合作应对气候变化的努力。
但欧盟并不理会上述国家的反对意见。在上月30日举行的欧盟代表团新闻会上，梅茨格提出，征收航空碳排放费的决定是基于欧盟区域内法规，即“国内法”而作出，不管如何，欧盟都会执行。
但事实上，自欧盟从公布征收航空碳税的决定开始，欧盟便遭到“围攻”。中国、美国、俄罗斯、印度等多个国家和航空业界针对欧洲法院作出裁决都表示强烈反对，一些国家和组织纷纷提起诉讼，认为欧盟该措施不应适用于欧盟以外的航空公司。
正在德班参加会议的美国自然资源保护委员会（NRDC）能源、环境与气候变化高级顾问杨富强，向本报记者表示，这次事件暴露出，中国长期以来对整个事态的进展缺少关心，现在才忙于应对，为时已晚，估计这次如果谈得好，交2到3亿肯定免不了的。欧盟在此问题上已经做了多年研究，法律上站得住脚，如果是打官司，中国是打不赢的。所以中国现在的反对，仅仅是政治上的表态。而对于进出欧洲的航班，中国肯定比欧洲的需求更大，因此欧盟在谈判中占有主动地位。他认为中国和欧盟双方应该坐下来积极商谈，而不是强硬的对着干。双方应该在政府高层间寻求解决方案，毕竟欧盟也不希望和中国僵持。
明年欧盟可收获12亿美元航空碳税
洲际交易所大中国区董事总经理黄杰夫告诉南都记者，欧盟碳交易体系目前覆盖30个国家，目标是使成员国到2020年的排放水平比2005年降低21%。
该体系以航空业作为突破口，实质性实施已经近在眼前。今年3月起，全球飞往欧盟的航空公司都必须向欧盟提交监测报告，否则将得不到免费排放配额。到 2012年，这些航空公司则必须参与欧盟ET S交易，以保证到2013年能够分配到足够的排放配额，否则将面临巨额罚款，甚至被强迫停航。
有统计显示，一旦航空碳税开始征收，仅2012年欧盟就可收获12亿美元资金。
年增8亿元航空成本，中国或最受伤
中国的三大航空公司中，国际航线整体比例也就在40%左右。据中国航空运输协会秘书长魏振中预计，2012年，中国航空公司因为此项措施就将增加8亿元成本，到2020年时则将增至30亿元。9年时间累计约176亿元。
国际航空运输协会（International Air Transport Association，IATA，简称“国际航协”）驻中国首席代表张保健说，欧盟在欧盟推行的ETS体系中，中国或许将是受到影响最大的国家。中国飞往欧洲的航班每增加一班，每年就将增加1500万人民币的额外成本。
中国航企表示每年增加8亿成本，这个累计数虽然很大，但平摊到消费者身上数额并不大，估计每张飞机票上涨几十块钱。
欧盟收取航空业碳排放费的日期日益临近，而各国的抗议和诉讼未见成效，中国航空业应如何应对？
黄杰夫表示，根据国际民航组织达成的几点共识。比如，确认中长期时间内全球航空业的燃油效率将以年均2%的速度提升；允许各国通过建立本国碳市场机制，实现航空业减排目标。国际民航组织的此举旨在鼓励碳市场机制在各国的建立，为欧盟碳交易体系在航空业的举动提供了条件。
那么，中国的强制碳交易体系应尽快推出；航空公司要积极实施节能减排，并参与到碳交易体系中去。
（南方都市报） |
