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中国政府网消息 中共中央政治局12月9日召开会议，分析研究明年经济工作。中共中央总书记胡锦涛主持会议。
会议认为，今年以来，面对复杂多变的国际政治经济环境和国内经济运行的新情况新变化，党中央、国务院审时度势、科学决策，各地区各部门按照中央部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，有针对性地解决突出矛盾和问题，国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展，呈现增长较快、物价趋稳、效益较好、民生改善的良好态势，实现了“十二五”时期经济社会发展良好开局。
会议指出，当前我国发展仍处于重要战略机遇期，具备不少有利条件，但经济平稳运行仍面临不少突出矛盾和问题。全党全国要增强忧患意识和风险意识，做好应对各种困难和挑战的思想和工作准备。
会议强调，明年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。做好明年经济工作，对巩固经济社会发展良好势头、为党的十八大召开创造良好环境具有十分重要的意义。要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强调控的针对性、灵活性、前瞻性，继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期三者关系，加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，着力扩大国内需求，着力加强自主创新和节能减排，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定，保持社会和谐稳定，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
会议提出，要更加有预见性地加强和改善宏观调控，准确把握好调控的力度、节奏、重点，并根据形势的变化及时作出预调、微调，解决经济运行中的突出矛盾，提高发展质量和效益。要着力扩大内需特别是消费需求，完善促进消费的政策，努力提高居民消费能力，增加中低收入者收入；进一步优化投资结构，保障在建续建项目建设，有序推进“十二五”规划确定的重大项目，加强对企业投资的引导和规范。要进一步夯实农业基础，完善强农惠农富农政策，加大“三农” 投入，健全农业科技创新机制，加强农田水利建设，促进农业稳产增产，不断提高粮食等农产品保障能力。要努力保持物价总水平基本稳定，增强市场调控能力，落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，搞好重要商品产运销衔接，切实降低流通成本。要坚持房地产调控政策不动摇，促进房价合理回归，促进房地产市场健康发展。要大力推进产业结构调整和区域协调发展，积极培育和发展战略性新兴产业，推动传统产业优化升级，加快服务业特别是现代服务业发展，改善中小企业发展环境；深入实施区域发展总体战略，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展的支持，引导中西部地区有序承接产业转移，推进实施主体功能区规划。要认真落实“十二五”节能减排综合性工作方案，完善评价考核机制和奖惩制度，加强重点领域节能减排，继续做好应对气候变化有关工作。要促进对外经济稳步发展，推动出口结构升级，积极扩大进口，引导外资更多投向高端制造、节能环保等领域，加快沿边和内陆地区开放步伐，支持企业“走出去”，深化国际经济合作。要扎实推进重点领域和关键环节改革，深化财税、金融、资源性产品价格改革，完善促进民间投资体制，深入推进国有企业改革和农村领域改革，做好综合配套改革试点工作。要加强以改善民生为重点的各项社会建设，加快教育事业改革发展，坚持就业优先战略，健全社会保障体系，安置好困难群体和受灾群众生产生活，深化医药卫生体制改革，扎实推进保障性安居工程建设，创新社会管理和服务，切实抓好安全生产，维护社会和谐稳定。
会议还研究了其他事项。
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金融时报报道 当前货币政策不应转向，而要更加有预见性地加强和改善宏观调控，准确把握好调控的力度、节奏、重点，并根据形势的变化及时作出预调微调，解决经济运行中的突出矛盾，提高经济发展质量和效益。
记者李倩就在市场因央行本月5日三年以来首次下调金融机构存款准备金率而议论纷纷，甚至部分人士认为“这将是央行放松银根的开始”之时，12月9日，中共中央政治局召开会议，在分析研究明年经济工作时要求，明年要实施积极财政政策和稳健货币政策，根据形势变化作出预调微调；坚持房价调控政策不动摇，促进房价合理回归；保证物价总水平基本稳定。对此，业内专家纷纷表示，中央的决定既体现了中国宏观经济政策的连续性和稳定性，也体现了政策的针对性、灵活性和前瞻性。当前要继续坚持稳健货币政策的基调和取向，适时适度进行预调微调，巩固好前期宏观调控成果。
今年以来，面对复杂多变的国际政治经济环境和国内经济运行的新情况新变化，各金融机构认真贯彻落实稳健的货币政策，保持合理的贷款投放力度和节奏，货币信贷增长逐步向常态回归，适应了经济平稳较快发展的需要。目前，金融宏观调控成效逐步显现，物价过快上涨势头得到初步遏制，经常项目顺差与GDP的比重进一步下降，就业形势良好，经济社会发展总体保持了良好态势。同时，各金融机构进一步优化信贷结构，提高贷款使用效率，加大对符合产业政策的小微企业、“三农”、民生等薄弱环节以及国家重点在建、续建项目的资金供给，有力促进了经济发展方式转变和经济结构调整。
但是，由于国际金融危机余波未了，欧元区问题愈演愈烈，中国外贸形势严峻，国内部分中小企业资金吃紧，PMI降至50%荣枯线下，PPI同比增速超预期下行，GDP连续下滑；与此同时，CPI持续回落，11月份同比上涨4.2%，通胀压力明显缓解。因此，有市场人士就认为，今年控制货币、抑制通胀的任务似乎有所减轻，货币政策应该转向保增长，并且或将走向全面放松。
事实上，虽然通胀放缓为宏观调控腾挪出空间，然而欧洲主权债务危机不断升级，我国经济继续保持平稳较快发展、巩固和扩大遏制通胀初步成果、加快国内产业结构调整步伐，仍面临不少新的不确定性和挑战。因此，我们必须要增强忧患意识和风险意识，继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期三者关系，加快推进经济发展方式转变和经济结构调整。
值得注意的是，根据形势的变化，此次中央将年初政府工作报告中的“要把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务”，改变为现在的“稳增长、调结构、防通胀”。这一方面说明，目前控通胀任务已取得阶段性成果；另一方面显示，稳定经济增长已排至前列。对此，中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇指出，经济增速回落是政府政策主动调控的结果，且经济增长继续由前期政策刺激的偏快增长向自主增长有序转变。同时我国经济增长的内在动力较强，社会总需求总体旺盛，我们要提高对经济下滑的容忍度。银河证券研究所执行总经理苑德军也表示，中国经济30年的高速增长是个奇迹，主要靠的是资源的消耗、低成本的劳动力和环境的污染，是不可持续的高增长。当前经济结构调整任务紧迫且艰巨，应该趁此机会加快推进经济发展方式转变和经济结构调整。
由此可见，当前货币政策不应转向，而要更加有预见性地加强和改善宏观调控，准确把握好调控的力度、节奏、重点，并根据形势的变化及时作出预调微调，解决经济运行中的突出矛盾，提高经济发展质量和效益。
对于未来货币政策如何在稳健基调下前瞻把握、预调微调、审慎平衡，交通银行首席经济学家连平认为，应充分用好用活货币政策工具，可以通过公开市场操作，灵活调节和保持市场流动性合理和适度；可以继续适度下调存款准备金率，向系统注入此前冻结的流动性，支持银行信贷增长。动态差别调整存款准备金率也是央行微调的重要方式。央行日前发布的三季度货币政策执行报告就明确指出，将继续实施差别准备金动态调整措施，根据形势变化对有关参数作适当调整。信贷投放规模上，可以进一步采取措施鼓励银行加大对“三农”、中小企业、战略性新兴产业等领域的定向放松。基准利率在目前物价逐步回落且经济增长减速时不易上调，而鉴于经济增速放缓仍处可控范围，也尚无必要通过下调利率来刺激经济增长。“利率的下调会产生扭曲效应，并导致对实体经济来说不必要的信贷增加，预计利率水平维持现状可能性较大。”连平判断，“未来汇率政策可能更为主动和灵活，尤其是将会进一步扩大波动幅度，增强汇率弹性。”
财政部财科所所长贾康指出，货币政策更多是总量政策，财政政策应配合货币政策促进结构调整。在积极财政政策与货币政策协调的大框架下，今后一个时期，旨在鼓励企业投资和个人消费的结构性减税仍将进一步推进。记者注意到，日前财政部、国家税务总局已下发通知，明确小型微利企业所得税优惠政策：自2012年1月1日至2015年12月31日，对年应纳税所得额低于6万元的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。
如此来看，央行日前由于10月份外汇占款大幅减少，货币被动收缩，为改善市场流动性趋紧局面适时下调存款准备金率，并非简单放松银根，而是寄望通过政策预调微调，“补血”货币信贷市场，缓解经济放缓的压力，此举充分体现了货币政策的针对性、灵活性和前瞻性。 |
