昨日(12月14日)，为期3天的中央经济工作会议闭幕，各方对明年我国经济发展有了更多的期待。
会议决定，明年经济社会发展要把握好“稳中求进”的总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持政策的连续性和稳定性。
“稳，就是要保持宏观经济政策基本稳定，保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定。进，就是要在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。”会议指出。
值得注意的是，会议强调，必须继续抓住科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线。牢牢把握扩大内需这一战略基点，把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入比重上来；牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，努力营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围；牢牢把握加快改革创新这一强大动力，抓住时机尽快在一些重点领域和关键环节取得突破。
重申“适时适度预调微调”
对比最近两年的中央经济工作会议，记者发现，明年的宏观调控思路保持了政策的连续性与稳定性。
本次会议提出了明年经济工作的五大任务：一是继续加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展；二是坚持不懈抓好“三农”工作，增强农产品供给保障能力；三是加快经济结构调整，促进经济自主协调发展；四是深化重点领域和关键环节改革，提高对外开放水平；五是大力保障和改善民生，加强和创新社会管理。
会议指出，要严格财政收支管理，加强地方政府债务管理。此外，货币政策要根据经济运行情况，适时适度进行预调微调，综合运用多种货币政策工具，保持货币信贷总量合理增长，优化信贷结构。
分析人士表示，中央经济工作会议再次强调“适时适度进行预调微调”，这预示明年将继续保持政策调控的灵活性。
中国国际经济交流中心研究部副部长张永军告诉《每日经济新闻》记者，虽然今明两年宏观调控都坚持积极的财政政策和稳健的货币政策，但两者之间的内涵还是有所差别的。
张解释说，今年的货币政策从相对宽松到逐步收紧，主要是为应对流动性过剩而引起的通胀；而明年稳健的货币政策，则侧重于维持经济的稳定增长。
事实的确如此。去年中央经济工作会议指出，“要把稳定价格总水平放在突出位置。”而今年11月，CPI首次回落至5%以内，通胀不再是宏观经济中最主要的矛盾。
分析人士指出，在此背景下，货币政策适度微调值得期待。而现在，中央经济工作会议也暗示了这一点，明年要“保持货币信贷总量合理增长”；而去年的表述则是“把好流动性这个总闸门”。
“显然，在信贷松紧的基调上，最高级别的会议表述出现了不同，这也是一种微调信号的确认。”一位分析人士告诉《每日经济新闻》记者。
交通银行首席经济学家连平表示，预计明年信贷增量将扩大至8万亿~8.5万亿元。同时在新的监管体制下，信贷合理增长需要流动性相对充裕，因此明年可能会有2~4次存准率下调。
会议还要求，明年财政政策和信贷政策都要注重加强与产业政策的协调和配合。比如，继续加大对“三农”、保障性住房等领域投入；继续支持节能环保、战略性新兴产业、国家重大基础设施在建和续建项目、企业技术改造等。
宏观调控“稳”字当头
在解读本次中央经济工作会议时，多方人士不约而同地发现：一个“稳”字贯穿始终。
《每日经济新闻》记者注意到，本次会议提出了“十八字”方针：稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐。
会议对于当前经济形势的评估为，经济增长下行压力和物价上涨压力并存，部分企业生产经营困难，节能减排形势严峻，经济金融等领域也存在一些不容忽视的潜在风险。基于此，会议称，要继续推动明年经济社会发展，同时要突出把握好稳中求进的工作总基调。
对于排在首位的“稳增长”，会议的解释说，稳增长，就是坚持扩大内需、稳定外需，努力克服国内外各种不稳定、不确定因素的影响，及时解决苗头性、倾向性问题，保持经济平稳运行。
国泰君安宏观分析师吕春杰认为，物价、结构和经济这三者之间的关系，是中央提出经济发展的“三要素”，也是货币政策和财政政策所关注的3个最主要方向。目前最关键的是稳增长，因为从目前来看，明年上半年通胀的问题并不是很大。
“外部环境扑朔迷离，世界金融危机导致的全球经济衰退，可能对中国的金融体系、进出口带来较大的冲击。”国家信息中心预测部主任牛犁说。
他指出，2012年如果能保持经济又好又快发展，不仅能抵御外部冲击，还能提高中国在世界经济舞台上的话语权。而国内形势看上去似乎更复杂，由于能源、原材料、劳动力等价格上涨，不少企业成本提高，加之经济增速放缓，不少企业出现利润下降、经营困难的状况。同时，地方政府从2008年底开始大量举债，目前正当集中还债时刻。一旦经济增速快速下行，地方政府将面临财政危机，金融机构同样也会承担较大的风险。此外，一直处在风口浪尖的民间借贷也亟须规范。
这一问题也在中央经济工作会议上得以充分体现，去年会议在处理经济、结构和物价三者关系时，更强调“稳定价格总水平”；今年则变成了“解决经济社会发展中的突出矛盾和问题、有效防范经济运行中的潜在风险”。
吕春杰指出，“明年的金融风险还包括来自海外市场不确定性等。我们要防范金融市场的风险，还是要继续推进金融市场的建设，并且对一些新品种和新交易作有益尝试，这样有益于市场风险的化解。”
继续加大民生领域投资
《每日经济新闻》记者注意到，本次中央经济工作会议的一个突出亮点，是把房地产、医改、三农问题提到了一个新高度。
会议指出，民生问题将继续成为明年经济工作的一大重点。教育、医疗、社保等领域均被提及，这也意味着各级政府将在明年继续加大这些领域的投入，而整个财政支出也将维持在较高水平，个别领域甚至有望取得突破。
按照牛犁的观点，在医改的总体思路得到确定，国家加大投入的基础上，这一领域的改革或将取得突破性进展。
数据显示，2010年全国财政医疗卫生支出预算安排4439亿元，同比增长近10%，近些年，我国对医疗卫生领域的支出规模不断扩大。会议还强调，明年将加快以县级医院为重点的公立医院改革试点，加快全科医生培养。
在不少专家看来，“保民生”除对社会稳定有着重大意义之外，还将在很大程度上有助于促进就业。
会议强调，坚持更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，加强就业扶助，支持劳动密集型产业和小型微型企业发展。与此同时，“增加教育投入，提高教育质量”的目的之一，也被认为是保证就业。
值得注意的是，在部署明年工作时，房地产继续被纳入“民生”的范畴，这似乎意味着房地产业在国民经济中的定性有所改变。
牛犁表示，在前几年投资投机需求泛滥、房价增长过快的大背景下，楼市调控的目标很大程度上体现在商品房的“去投资化”，即让更多人买得起房，并用于自住。这也是房地产被纳入“民生”范畴的原因。
但是，这并不意味着房地产在国民经济中的地位被削弱。上海易居房地产研究院综合研究部部长杨红旭分析认为，保障房建设的加速，将继续使房地产投资维持较高增幅，并不会削弱对上下游产业的拉动作用。
事实上，近几年的中央经济工作会议，均把房地产纳入“民生”范畴，不少专家认为，国家更加强调房地产的民生属性。这也意味着，明年房地产调控的总体方向不会有大的改变。 |
