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新华网报道 国家发展和改革委员会日前公布了《“十二五”资源综合利用指导意见》和《大宗固体废物综合利用实施方案》。为什么要制定这两份文件？它对缓解我国能源资源紧缺、保护环境有哪些意义？记者４日采访了国家发展和改革委员会有关负责人。
主要目标和重点领域
这位负责人说，资源综合利用是推动节能减排，建设资源节约型、环境友好型社会的有力抓手，“十二五”资源综合利用的主要目标分为定量指标和定性目标两部分。
在合理分析现状和发展趋势、科学看待国际差距和国内需求的基础上，我国提出了矿产资源综合开发利用、产业废物综合利用和再生资源回收利用三大领域的9项具体定量指标。
这些指标包括：到2015年，矿产资源总回收率与共伴生矿产综合利用率提高到40%和45%；大宗固体废物综合利用率达到50%，其中工业固体废物综合利用率达到72%，农作物秸秆综合利用率力争超过80%；主要再生资源回收利用率提高到70%，其中再生铜、铝、铅占当年总产量的比例分别达到40%、30%和70%。
《指导意见》确定了包括共伴生矿产综合开发利用、产业废物综合利用的传统重点领域以及海洋废物、废旧纺织品回收利用等具有一定前瞻性的新兴领域在内的31项重点领域。
多种措施促进资源综合利用
这位负责人说，发展改革委选择七类大宗固体废物编制了《实施方案》，统筹推动资源综合利用，包括尾矿、煤矸石、粉煤灰、工业副产石膏、冶炼渣、建筑废物、农作物秸秆等。这些固体废物产生量大、资源化利用潜力高、对环境影响广泛，将对推动循环经济发展，促进节能减排，加快构建可持续的生产方式产生重要的推动作用，形成稳定的废物利用和资源再生能力，带动资源综合利用水平的全面提升。
《实施方案》主要内容包括：建设一批尾矿提取有价元素和整体开发利用示范基地，新增3000万吨的年利废能力，尾矿综合利用率提高到20％；建设一批煤矸石生产化工产品和新型建材示范基地、煤矸石井下充填示范项目，新增9000万吨的年利废能力，煤矸石综合利用率提高到75％。
我国还将建设一批粉煤灰高附加值、大掺量综合利用基地，扶持一批专业化利用骨干企业，新增6000万吨的年利废能力，粉煤灰综合利用率提高到70％；建设一批工业副产石膏替代天然石膏生产新型建材项目、磷石膏化学法利用基地和工业副产石膏改良土壤试点项目，新增2000万吨的年利用能力，工业副产石膏综合利用率提高到50％以上，其中脱硫石膏、磷石膏综合利用率分别达到80％和30％。
这位负责人表示，我国将建设一批冶炼渣提取有价元素联产新型建材示范基地、钢渣预处理和“零排放”以及赤泥综合利用示范项目，新增4000万吨的年利用能力，冶炼渣综合利用率提高到70％；建设若干百万吨以上的建筑废物生产再生骨料及资源化产品示范基地和装备制造示范项目，新增4000万吨的年利用能力，大中城市建筑废物综合利用率提高到50％。
另外，我国将在１３个粮食主产省建设千个年利用万吨以上的秸秆循环农业生态工程和一批秸秆固化成型、气化、木塑、板材、清洁制浆示范项目，新增6000万吨的年利用能力，秸秆综合利用率提高到80％。
“十一五”综合利用成绩斐然
这位负责人说，“十一五”时期，我国资源综合利用规模不断扩大、利用水平明显提升、法规政策日趋完善、综合效益日益显现。
据发展改革委发布的数据，同期，我国共伴生金属矿产约70%的品种得到了综合开发，矿产资源总回收率和共伴生矿产综合利用率分别提高到35%和40%。工业固体废物综合利用率达69%，超额完成“十一五”规划预期性目标9个百分点。累计利用粉煤灰超过10亿吨、煤矸石约11亿吨、冶炼渣约5亿吨，回收利用废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料等再生资源9亿吨。
同期，我国颁布实施了《循环经济促进法》、《废弃电器电子产品回收处理管理条例》、《再生资源回收管理办法》等法律法规。
2010年，全国煤矸石、煤泥发电装机容量达2100万千瓦，相当于减少原煤开采4000多万吨，综合利用发电企业达400多家，带动就业人数近10万人；从钢渣中提取出约650万吨废钢铁，相当于减少铁矿石开采近2800万吨；通过综合利用各类固体废物累计减少堆存占地约16万亩；综合利用产业年产值超过1万亿元，就业人数超过2000万人。
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