上调铁矿石资源税弊大于利

    这次铁矿石资源税征收将由减按规定税率的60%提高到80%。首先应肯定，上调铁矿石资源税的征收税率，符合保护、促进资源的合理开发与利用，同时，增加国家税收，让属全民所有的矿产的受益能够富泽民众。

    但具体到铁矿石品种，分析铁矿石税赋的提高对全行业存在的影响。个人认为，铁矿石税赋提高，尽管每吨增加税收的量较少，综合每吨国产矿在3、4元水平，但由于削弱了我国铁矿石竞争力，对国际矿石价格的支持增强，而且未来若进一步提高铁矿石税赋，这种政策趋势，无疑对我国钢铁行业的发展影响是深远的。

    一方面，从资源税增收的直接影响来讲，从量上影响较小，且可以部分量化。

    2011年11月起，我国施行资源税暂行条例，大致定为每吨2-30元。查阅资源税税目税额明细表，重点矿山的一等入炉露天矿需缴纳的资源税较高，为每吨25元，其余矿石品质差，征税税率低于此，所以大部分矿石税率不及25元。

    同时，在铁矿石资源税的征收中，实际还要打折扣，并非全额征收。为降低矿山税赋，政府规定对独立矿山应纳的铁矿石资源税减征40％，按规定税额标准的60%征收。再加上地方上根据本地情况，采取一些减免政策，所以，铁矿的资源税实际税赋要低于征收标准。

    由于各地矿石品位不同，地区间税赋差距大，目前，难以直接统计。从现有资料看，在此次铁矿石资源税税收政策调整后，由减按规定税率的60%提高到80%，有关预估，2012年，新疆铁矿石资源税增收约为7200万元，而新疆的铁矿石资源税税率实际征收额由7.14元/吨调整为9.52元/吨，每吨增加2.38元。

    这样，根据铁矿石资源分布，我国铁矿石产地主要在华北、东北地区，新疆铁矿石的产量和质量不及这些地区，所以，全国平均税赋的增长应该高于新疆水平。2011年，中国铁矿石原矿产量达到13.3亿吨，以此计算，全国增收的铁矿石资源税应该在三、四十亿元以上。

    当然，增收的铁矿石资源税，最终要转移到下游行业。目前，钢铁行业普遍不景气，从较长周期看，钢铁行业维持在3%的利润率水平，中钢协的统计，2011年全国重点大中型钢铁企业的销售利润率只有2.4%，所以，四十亿以上的铁矿石资源税的税赋转嫁，对钢铁行业还是有些压力。根据中钢协统计，2011年12月全国重点大中型钢铁企业利润额30.22亿元，2011全年的利润总额为875.3亿元。

    另一方面，从资源税赋增收的潜在影响来说，主要在于抬高了国际铁矿石价格的强支撑位。

    此次，铁矿石资源税赋提高，增税额度有限，表面上看对钢铁行业影响较小，但实际上，间接影响要高于直接税赋转嫁，就是形成了对国际铁矿石价格的支援。

    为什么出现这种情况，这在于中国的国产矿在全球矿石市场体系中的微妙地位，在于我国铁矿石需求在国际市场的地位和依赖程度。

    中国矿石是全球市场中的复杂角色。中国市场严重依赖国际市场，铁矿石对外依存度超过60%，同时也是最大的消费国，占到铁矿石全球贸易量的60%。这造成了一个局面，就是尽管我国铁矿石生产起到补充作用，但国产铁矿石的增减产量，直接影响了全球市场供给增量。

    于是，我国铁矿石的硬性成本，成为全球矿石市场的重要支撑。当铁矿石价格低于我国铁矿石生产成本时候，国内矿企普遍性亏损，矿石产量下降，导致矿石市场供给量整体减少，带动铁矿石价格快速反弹，进而国际矿石企业提高产量，增加收益。

    翻阅近几年的铁矿石市场行情，发现铁矿石市场存在的强支撑位，即国内矿石的生产成本。我国矿石主产区河北唐山地区的矿山企业生产成本在130美元/吨左右，所以我国天津港进口的印度铁矿石到岸价长期徘徊在130美元/吨上方，一旦接近或低于这一价格，铁矿石价格将呈“V”字型快速反弹，近两年，有两次触及这一价格，即快速反弹，分别在2010年的7月份和2011年的11月份。

    这次资源税的增收，会抬高我国铁矿石生产成本，进而提升了国际矿石价格的支撑位，个人估计应该在1到2美元之间，全球铁矿石市场的支撑位又提高了一小步。这样，越南、印度等国提高铁矿出口关税之后，对我国铁矿需求形成合围，现在提高资源税，会增加钢铁企业的生产成本。

    此外，尽管提高资源税的政策方向是正确的，但当前情况，我们应该思考提高哪类产品的资源税。首先。应该考虑需求在外的品种，比如稀土。稀土的资源税征收明显不足，有资料显示，目前对稀土课征资源税是每吨60元，但碳酸稀土每吨均价为69000元左右，69000元的价格才征收60元的资源税。还有，煤炭资源越来越稀缺，提高人们节约能源意识和保护环境，应该提高煤炭的税赋，将煤炭资源税从量计征方式，改成从价计征。

    在国内铁矿石方面，关注应该转移到环境保护，资源综合利用，但这些不能靠征收资源税来解决，更多的是对破坏环境行为的惩罚力度，提高地方政府的监管意愿。

    目前，铁矿石需求在国内，国内矿山增税同时抬升了国际市场的硬性支撑线，国际矿企利润进一步受到保障，这种增税方式，损己利人，喂肥了别人，饿着自己，其实得不偿失。