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近年来，我国钢铁工业发展迅速，对铁矿石需求量大幅增加，而国内冶金矿山负担较重，发展较慢，致使铁矿石对外依存度居高不下，不利于我国钢铁工业安全健康发展。建议国家出台相关政策，支持钢铁企业加快自有矿山建设。
一、现状
随着中国钢铁产量的增长，对铁矿石需求也持续增加，对进口铁矿石的依存度不断上升，导致铁矿石价格持续攀升，已成为挤压钢铁行业经济效益的最主要因素。2010年，我国进口铁矿石消费量占国内消费总量的63%左右，国外三大矿山企业的利润总额为3165亿元，是中国77家大中型钢铁企业利润总和的3.6倍，其利润率接近50%，是国内钢铁企业平均利润的20多倍。2011年，我国累计进口铁矿石6.86亿吨，同比增长10.9%，进口铁矿石平均到岸价格163.8美元/吨，同比增长28.1%，企业因进口铁矿石价格上涨多支出305亿美元（约合人民币1983亿元），而国内大中型钢铁企业的利润总额只有875亿元。目前，在原料价格大幅攀升和钢材售价持续跌落的双重挤压下，钢铁行业亏损严重。为此，建议国家尽快出台相关政策，积极支持国内钢铁企业开发建设自有矿山，摆脱国外矿山企业的控制，使铁矿石价格回归到合理范围。
然而，近年来国家在矿山政策调整中，增加了一些新的征缴项目，但没有对旧的项目进行理顺，形成许多突出矛盾。
从2003年起，国家对冶金矿山征收探矿权和采矿权价款，目前对无偿取得采矿权的老矿山实施有偿使用，分十年补缴剩余资源量的采矿权价款，这对占有资源储量较大的国有大型矿山企业来说，短期内形成了较大的资金压力。
在征收采矿权价款的同时，继续征收矿山资源税、矿山资源补偿费，形成了对矿产资源使用费用的重复征收。
从2009年起，国家将矿山企业的增值税由13%提高到17%，与加工制造业持平，但矿业本质上属于一次产业，与一般加工制造业相比，生产过程中购买的原材料较少，因而进项税抵扣较少，实际缴税水平大大高于加工制造业。
矿山资源税从量征收，在经济周期低谷时对企业经营形成较大冲击。
上述问题的存在，凸现了矿山企业的生存困境。其一，国家集中征收和补缴探矿权和采矿权价款，以及土地出让金，使一些矿山企业短期内要支付数十亿元，形成巨大的资金压力。其二，国内矿山企业的综合税费占销售收入的比重高达20%以上，而澳大利亚、巴西矿山的综合税费率只有4-5%，这不利于国内铁矿资源的开发，不利于中国钢铁工业的健康发展。
二、建议
建议国家有关部门进行专题调研，考虑采纳以下意见：
1、将矿山资源税、矿山资源补偿费等理顺合并；将冶金矿山企业增值税恢复到13%或降至更合理水平，以降低其综合税费水平，提升我国冶金矿山企业的竞争力。
2、建议国家制定政策，通过调整资金流向，将上述资源矿权价款和政府征地纯收益部分作为国家对国有企业的资本金投入，国有企业通过每年上交国有资本收益方式逐年偿还。 |
