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2012年以来，我国钢材产品遭遇越来越多的贸易制裁。仅仅两个多月，我国钢材产品遭受来自墨西哥、欧盟和巴西三个国家和地区的贸易救济调查，调查产品涉及无缝钢管、有机涂层板和不锈钢圆形焊管；而调查方式更是趋于多样化，涉及反倾销、反补贴和反规避三种。2012年全球经济复苏趋缓，欧债危机使世界经济发展的不确定性增加、人民币升值等方面影响我国钢材出口，而贸易保护主义盛行也将成为制约我国2012年钢材出口的重要因素。
1、近两年钢材出口量持续回升 极易引发贸易保护主义的抬头
随着我国钢铁工业的快速发展，以及对外贸易的不断增长，近年来随着我国钢材的大量出口，我国与其他国家和地区在钢铁贸易领域的摩擦也不断增加，我国出口的钢材产品已经成为其他国家反倾销、反补贴等贸易制裁措施指控的重点。
兰格钢铁信息研究中心跟踪数据显示，自2007年以来，钢铁工业连续遭受来自美国、欧盟等13个国家及地区46起涉及钢材产品的贸易救济调查(详见图1)。由于2007-2008年两年间钢材出口数量巨大，2007年达到迄今为止的历史最高钢材出口记录6264.63万吨，2008年小幅降至5918.27万吨。2008年金融危机爆发以来，外需减缓、各国对钢铁产品的贸易保护也进入了活跃期，2008年对我国钢材产品的立案调查数量达到12起。2010-2011年两年钢材出口量持续增长，且相对集中，势必引起其他国家对我国钢材产品贸易制裁的增多。
图1 2007-2012年钢铁工业遭受立案调查数量及钢材出口情况
(注：2012年钢材出口量为1-2月累计出口量)
2、新兴市场国家将逐步成为贸易救济调查的主导力量
从贸易救济调查的发起国情况来看，主要以欧盟、美国居多，但近年来有逐步向新兴市场国家蔓延的趋势，像巴西、墨西哥、印度、印度尼西亚、泰国、俄罗斯等国家(详见图2)。究其原因，一方面，与我国钢材出口逐步向新兴市场等国家延伸有关，海关统计数据显示，2011年我国出口欧盟和美国的钢材仅占出口总量的13.7%，较2007年下降了10.4个百分点；另一方面，随着新兴市场的不断崛起，我国钢铁产品逐渐成为其国内企业的竞争对手。所以2007年以来，新兴市场对我钢铁产品发起的贸易救济措施调查呈现增长态势。
以韩国为例，目前韩国仍是我国钢材出口的第一目的地国家，但自2009年起，包括现代制钢、浦项制铁和东国制钢不断扩大产能，特别是造船用厚板的产能在2011年底由之前的740万吨增加到1290万吨，这些新增产能的释放将使得韩国对我国钢材的依赖度大大减弱，且容易引发贸易摩擦。2012年1月份就有韩国钢铁协会发出消息称韩国三家大型钢铁企业浦项制铁(POSCO)、现代制铁、东国制钢将就中国、日本钢铁产品的低价攻势对韩国钢铁产业造成的危害进行反倾销调查。
图2 2007-2012年各国贸易调查发起情况
3、全球经济增长缓慢 贸易摩擦难免升级
2012年全球经济形势仍然严峻，欧元区债务危机忧患仍存，全球经济复苏缓慢，之前世行和联合国及其他机构均纷纷下调2012年全球经济增长速度的预测。2012年发达国家钢铁需求难以在短期内显著回升，而发展中国家和新兴市场经济体由于受到通货膨胀和资产泡沫等问题的压力，经济增长可能进一步放慢，同时各国钢铁产能的扩张，贸易矛盾也正逐步体现；此外全球主要货币(如美元、澳元、欧元、人民币等)汇率仍将出现一定的波动，钢材出口企业面临的压力日益增大。因此，在激烈竞争的环境下，各种形式的贸易保护主义将再现活跃。近期美国政府就提出要重返制造业，且美国参议院通过一项关税法案，旨在授权美国商务部继续对中国和越南等所谓“非市场经济国家”征收反补贴税；这对于我国钢铁行业来说，无疑会遭受更多的贸易保护制裁。
图3 我国钢材月度出口情况
海关统计数据显示，2012年1-2月我国出口钢材712万吨，同比增长27.4%，虽较去年同期有大幅增长，但从环比来看，钢材出口量从去年3月份小峰值过后持续下滑的趋势已经形成(详见图3)。2012年我国钢材出口形势不容乐观，在全球需求放缓、人民币汇率波动和贸易保护主义仍然盛行的前景下，2012年我国钢材出口量将难以达到2011年水平，预计全年钢材出口量保持在4000万吨左右。
（兰格钢铁信息研究中心 王国清， 转载请注明出处） |
