《东北振兴“十二五”规划》近日获国务院批复，提出“十二五”时期东北地区在经济、社会、民生、生态等一系列振兴目标。
不过，对于集老工业基地改造、资源城市转型及民生问题等各种复杂矛盾于一体的东北地区来说，未来五年如何实现振兴，如何找到一条适合该区域的发展道路，仍然面临挑战。
本报记者为此专访了中科院地理所经济地理与区域发展研究室主任金凤君，他曾以技术负责人身份参与了《东北地区振兴规划》的编制。此次《东北振兴“十二五”规划》，他亦做了整体规划思路研究，并且参与了该规划的评审。
东北振兴：任重道远
《21世纪》：现在距《东北地区振兴规划》颁布已经过去五年了。回顾一下东北地区“十一五”的发展，这五解决了哪些问题？在下一个五年又该面对哪些问题？
金凤君：2003年国家出台了东北振兴战略，2005年当时的东北办决定编制《东北振兴规划》，这一规划于2007年8月经国务院批复并发布实施。
当时规划提的非常明确，用十到十五年的时间实现东北地区的全面振兴。现在看有些地方还任重而道远，十五年都不一定解决问题。
这五年做了哪些事，我认为，首先在促进发展的社会面貌和环境得到了巨大改善，扭转了有着巨大失落感的社会氛围，这一点非常重要。其次，在推进改革开放、解决民生问题、调整产业结构、改善基础设施、城市的面貌以及现代农业等领域，得到了稳步的发展。最后归结为一点，这个地区的经济实力有了显著的提升。
《21世纪》：当时东北问题很严峻，现在是不是都解决了呢？
金凤君：如果我来总结一下东北目前的问题，可以归纳为几个方面。
第一，建立现代产业体系和提升竞争力的任务仍然非常艰巨。这主要表现在，传统的产业比如原材料、石化、装备制造等优势产业发展的空间越来越小，而新兴产业的扩大与创新能力的培育还不行。而且东北在发展的环境、发展的条件和发展的能力上不是很突出。
第二个问题就是，投资拉动经济增长的方式改变的难度非常大，东北粗放式的发展模式非常普遍。
第三，东北的农业建设是一项长期的任务。东北粮食是全国粮食安全稳定的基石，但是稳定的基石必须有前提，那就是得有投入，技术、基础设施、科技的投入等，这些方面还存在一系列问题。
第四个问题，就是城市综合改造的难题，包括资源型城市，像白山、抚顺、阜新等；老工业基地的城市，尤其二三线工业特色非常突出的城市，像瓦房店、葫芦岛、齐齐哈尔、佳木斯等。这些城市的改造问题都非常突出，而主要的问题就是基础设施落后。
还有生态环境的保护问题，东北这几年大力的发展使得生态环境遭到破坏，归根结底就是粗放型的经济增长方式。随着城市化快速的扩张，大气环境、水环境等都需要引起重视。
东北地区现在站在新的起点上，但是也面临巨大的挑战，还需要花大力气，用心寻找新的发展模式，推动东北地区进一步的可持续发展。
资源型城市转型：新型城市化带动工业化
《21世纪》：东北地区的资源城市转型被认为取得了积极进展，解决了一些民生和历史遗留问题，“十二五”期间这方面还需要怎样推进？接下来该重点解决什么问题？
金凤君：国家发改委正在组织编制《全国资源型城市可持续发展规划》，推动资源型城市产业转型升级、城市功能提升、民生进一步改善和社会事业全面进步。
我认为推动资源枯竭型城市可持续发展还是“十二五”的重点，这已经不只是东北的问题了，而是全国性的问题。
资源枯竭型城市、资源型城市的创新型改造是从东北走向了全国。从资源枯竭型城市产业转型到资源型城市可持续发展，先是解决问题，然后推到可持续发展，这是一个大转变。
它的目标是推进枯竭型城市的产业转变，不能一直挖煤、采矿，还要有城市功能的提升、民生的改善等。“十二五”，推动资源型城市的可持续发展还得继续支持。
另外，根据我国经济社会发展所处的阶段，我国矿产资源消费正处于旺盛时期，未来10到20年仍将保持这一态势。全面开展重要矿产资源保障能力建设将是国家的长期重点，而资源型城市是主要载体。
从长远来看，建立规范、约束和引导所有资源型城市可持续发展的长效机制是一个大方向。
《21世纪》：现在东北传统产业如重化工产业的路径依赖，很有可能造成严重的环境污染，这也是全国性的话题，将来东北如何在产业体系上进行调整改造，从而达成生态安全保障目标？
金凤君：我觉得必须从产业结构战略性调整和优化产业空间布局两方面入手。主要措施有以下几条：一是严格控制重化工产业的布局；二是从经济效益、社会成本和环境代价三方面统筹考虑，制定相应的调控战略和措施，促进重化工产业健康发展；三是加强环境管理能力建设；四是加强执法手段与队伍建设；五是加强工程防控能力建设。
《21世纪》：与《西部大开发“十二五”规划》不同，《东北振兴“十二五”规划》中并未涉及太多投资拉动的层面，未来东北地区的增长动力何在？
金凤君：我提了一个叫新型城市化带动工业化这样一个发展模式，不是工业化带动城市化.具体来说，发展服务业、改善城市环境、加强基础建设等，以此拉动经济的发展，拉动服务业的发展。
区域协作：城市间分工合作需重构或优化
《21世纪》：区域合作是东北地区发展的重要话题，您如何评价目前区域合作现状？
金凤君：东北在区域合作方面任重道远，不仅仅是三省一区合作的机制和路径没有搞明白，即使城市间有机的分工合作也需要重构或优化。
比如怎样发挥大连、沈阳、长春、哈尔滨的引领作用，在产业的布局和国家政策的指引方面都没有很好的合作模式，虽然相互之间有一定的认同感。
另外，内蒙古的能源和东三省怎样合作，虽然有政策，但是都是零零散散的，缺乏整体框架的设计。这其中也非常的复杂，你认为合理，但是地方的领导并不这样认为。全国都是这样，东北还不是最严重的。
《21世纪》：东北地区的区域战略问题，现在看到的只是辽宁沿海经济带和沈阳经济区势头较猛，而哈大齐、长吉图、东北东部经济带等战略动力不足，在“十二五”期间，国家会给东北新布局哪些区域战略？
金凤君：现在在东北选择的区域是历史上先发展的一些区域，是目前引领型的区域，也是最具有发展潜力的区域。国家已经赋予了这些区域基本职能、战略定位和发展方向，我认为这些地域发展起来是能够带动东北地区的“健康发展”的，但不能说是“快速发展”。
总体来看，东北也就是140多万平方公里，有这么几个经济带就够了，再建多也没必要。未来的重点就是要设计好政策，继续把这些区域的政策细化，让它们有更大的活力，然后带动整个区域的发展，而不是今天划一个地区发展，然后明天再划一个区域发展，这不符合区域经济发展的规律。 |
