执行了8年的农机购置补贴政策，毋庸置疑是中国农业机械化进程的推手和引擎，正是在这一政策的拉动下，中国步入了农业机械化发展的快车道。2012年，首批农机购置补贴资金130亿元早早下拨，进一步加大农机购置补贴力度已经成为行业共识。在补贴资金规模不断扩大的同时，补贴政策的实施也一直在调整完善，2012年提出的政策试点，似乎让农民用户和农机行业所期待的农机购置补贴政策"普惠制"渐行渐近。
在《2012年农业机械购置补贴实施指导意见》中明确提出：选择少数农业生产急需且有利于农机装备结构调整和布局优化的农机品目在省域内满足所有农民申购需求补贴试点;同时选择部分市县实行全价购机后凭发票领取补贴试点;补贴资金结算级次下放。
第一个试点恰恰是农机购置补贴"普惠制"的根本，而农民全价购机凭票领取补贴加上补贴资金下放到县或者乡，如资金能够提前预拨到位，则农民可以买完农机后，直接到相关部门直接领取补贴。这看似水到渠成的制度设计，走起来却是坎坷四伏，不过笔者倒以为，"普惠制"是让农机行业回归市场良性发展，促进行业结构调整，进一步推动中国农业机械化发展的一剂良药。而2012年，也许正是农机购置补贴政策"普惠制"的前夜。
第一，在不限定补贴对象的情况下，农机购置需求到底多大?目前还没有进行准确测算，谁也说不上到底多大盘子的补贴资金能满足未来这一需求，但是从农机行业目前总产值可以预见，这个盘子再大，在近万亿的惠农资金中，农机购置补贴这笔资金是很容易消化的。
第二，如何确保补贴资金到达农民用户，这其实并不是一个技术实现的难题，国家财政只要资金能足额按期预拨到位，并将补贴资金托管到银行或其它第三方金融机构，不进入到地方行政管理审批环节，资金被挪用的可能性则自然规避，而地方农机管理部门只要严格审核农民是否真实购机即可堵住套取国家补贴。
第三，"普惠制"实施的另一个被设想的障碍是补贴过度化导致农业机械产品市场保有量过大，从而造成国家补贴资金的浪费。但实际上，中国的农业机械化服务已经开始走向专业化分工的道路，各地农机合作社已经成为农机作业服务的承担者，农业机械化作业服务将很快成为一个市场，既然是一个市场就会遵循市场供需平衡的规律，供大于求时，农机作业服务的价格会下降，反之则上涨。对于农机产品的购买也会随着这一市场变化而变化，作业服务赢利则采购机器，作业服务亏损则控制采购，农业机械行业的发展以及农业作业服务因此回归到市场循环中来。
现在看来，"普惠制"的障碍随着补贴资金的不断扩大都已经不再是障碍。2012年，试点过后，行业是否能真的进入一个全新的时代呢?这个"普惠制"时代的前夜还将多长? |
