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环渤海掀起港口建设热潮 无序竞争或致相对过剩
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http://www.lgmi.com 发表日期：2012-5-21 10:31:02
兰格钢铁 |
从葫芦岛港到绥中港150公里，从绥中港到山海关港25公里，从山海关港到秦皇岛港15公里……
在环渤海沿岸，仅烟台就有9个港口，甚至许多沿海村庄都有一定规模的港口，而这些无序的港口基本不在审批、备案之列。有的虽然是老港口，但当前都面临着扩建、兼并等处境，整体而言，环渤海已迎来新一轮港口投资热。
实际上，港口投资建设拉动当地经济建设、带动就业，同时还有当地政府的政绩，以至于地方政府对港口投资热情不减。
鲁东大学商学院副院长、环渤海发展研究院副院长刘良忠分析称，港口在不同属地，其他区域的企业通过海运出口运输，物流、通关等协调成本高，都要投入大量成本，一定程度上推动着沿海政府去算一笔账——不如自建一个港口合算。随之出现了行政主导力量很强的地方性、区域性港口，在国际贸易中，有利于企业发展，从而稳定了当地经济。
在刘良忠看来，港口投资包括规划、建设、管理三个步骤，其中最为关键的是管理，是一个系统工程，而实际上，目前的港口投资建设恰恰将“轻重缓急”颠倒。他对此做了这样一个比喻：港口与腹地相当于人的嘴与腹部，公路、铁路等承担着港口与腹地之间的交通，现在大部分港口建设解决了“嘴”的问题，但“腹部”承受力不足，两者之间沟通不畅。山东烟台港、威海港面对的腹地分别仅是烟台、威海。“一个同时拥有3亿吨大港的省份，根本无法满足自身腹地的要求。”他说。
南开大学经济与社会发展研究院现代物流研究中心副研究员刘军博士对此表达了同样的观点。“港口建设是大投资，环渤海沿岸城市行政区划严格、GDP是其投资热的动力。理论上讲，港口建设应该有统一、系统的规划，但行政上各自为政，在疯狂的投资热潮下，这一关键步骤变得势单力薄，力不从心，甚至出现先建设后审批的项目，而当地及周边的区域发展是否需要、需要规模、如何建设等都没有系统布局。”
“环渤海港口建设相对过剩，出现恶性竞争，导致多家港口空置。”他说，新港口与新港口、新港口与老港口等腹地重叠，货物单一，经济结构同质化，无法体现彼此的规模优势、专业优势等。更为严峻的是，相互合作少，协调少，各地港口主管部门无计可施，无法阻止各地政府的投资热及港口间的恶性竞争。
刘良忠认为，港口建设有利还是有弊，目前无法界定。他介绍，地处山东中部的淄博，是山东工业基础最好的地区，但时至今日，经济等整体发展却不如烟台等沿海城市。港口最基本的功能是交通，在国际贸易中，全球80%的国际贸易是通过海运完成的，尤其是大进大出的钢铁、化工等产业。随着港口发展，有利于临港产业发展，随后带动其他产业发展，实现港口中心、人才中心及旅游中心等。
“随着新一轮港口投资热，未来在无序规划、竞争下，港口很快将迎来拓展、兼并、整合、控股等趋势。”刘良忠说。
滨州港建设'不屈不挠’，葫芦岛港、锦州港等积极扩建，青岛港兼并董家口港……'C’字形的渤海湾内，各地沿海城市涌动着新一轮的港口投资热潮。
其实，环渤海地区目前早已形成了分别以大连港为中心的辽东湾港口群、以天津港为中心的渤海湾港口群、以青岛港为中心的胶州湾港口群。据相关资料显示，环渤海岸线港口79个，平均65公里一个港口，其中拥有9个超2亿吨的大港口，青岛港、天津港、大连港、唐山港吞吐量则超过3亿吨。
然而，这并没有妨碍环渤海沿岸城市进一步投资港口的热情。而随着环渤海沿岸多个国家战略区域的崛起，出现了新一轮大规模港口建设，背后则是巨大的投资冲动以及随之而来的无序竞争。
建建停停
马山子镇是新开发的北海经济开发区，其尽头是新滨州港。
驾车行驶在港区一级公路上，一路延伸到茫茫大海中达17公里，而紧接着的另一段公路仍在施工。“(公路)还要向海里延伸5公里。”5月2日，工地上一名来自四川的工人介绍说。
按照《滨州港总体规划》，滨州港将形成以海港港区为核心，套尔河港区、大口河港区为补充的“一体两翼”港口总体发展格局。滨州市港航局办公室李鹏向新金融记者介绍，滨州港的近期目标是，建设2个3万吨级(结构预留5万吨级)通用散杂货泊位，3个5万吨级(结构预留10万吨级)液体化工泊位和3个5万吨级(结构预留10万吨级)多用途泊位，年设计吞吐能力2000万吨以上；中长期规划建设原油、液化、煤炭、集装箱、杂货等3-20万吨级泊位120个左右。
“最终是打造亿吨以上区域性综合港口。”李鹏说，届时将打破滨州“背靠大海、无船出海”的境况。
2006年，滨州市批准滨州港作为地方一般港口进行规划、建设。2011年，随着《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》和《山东半岛蓝色经济区发展规划》两大国家战略启动，其功能定位由地方一般港口提升为地区性重要港口。
然而，其建设并非一帆风顺。
据当地一业内人士介绍，滨州港曾计划在2011年上半年试运营，随后媒体再次报道，其试运营时间推迟到2011年下半年。到2011年12月，时间又变成2012年上半年，“2012年上半年实现正式运营，结束滨州'背海发展’的历史，”李鹏说，按照规划，滨州港在2011年年底建成，2012年上半年试通航，实现“能出船、进船”。
“建一段时间，就停一停，还不知道啥时候才能建成。”滨州港口一施工工人透露，他在此打工2年多，工程基本上处于“建建停停”的状态。他介绍，现在港口建设用的石块、石子等物资大部分可以通过海运进到港口，但距离大型船只进出的规划还有很大差距。
李鹏坦言，山东省原来并没有在财力上支持滨州港建设，基本上都是滨州市财政支出，2010年、2011年连续两年累计完成投资近30亿元，建成11公里引堤续建工程和6公里防波堤一期工程，港区17公里一级公路实现整体通车等。“仅靠(滨州)市财政，撑不起。”他说，上述两年是滨州港建设最艰难阶段，因资金问题曾一度停工。直到2012年，工程建设启动市场化运作，成立黄河三角洲建设开发集团有限公司，整合各方资源，投资滨州港建设。
“还是没有钱。”在上述业内人士看来，资金仍是滨州港当下最头疼的事情，其所处的北海经济开发区不得不为此大力招商引资。
“绯闻”不断
5月3日，大清早，蒋小文与父亲开始准备出海打鱼，目的地是邻近的东营港。
蒋小文是土生土长的马山子镇人，以打鱼为生，自从滨州港投资建设以来，家中土地被征用，其生计更加依赖渔业。最小的捕捞范围则是东营港、黄骅港、潍坊港等港区海域。“距离都很近。”他说，一袋烟的功夫就能到达各个海域，同时其他港区的渔民也经常到滨州港海域。
就在当天，新金融记者驾车刚踏上滨州港的港区公路，“欢迎您来到狮城沧州”的手机短信随之而来。不仅如此，在公路尽头，抬头望去，对面黄骅港上车来车往，看得清清楚楚。在滨州港施工工地，施工人员每当休息时，遇到好天气，便坐在工地上，眺望黄骅港。蒋小文说，滨州港距黄骅港只有10海里。
就是这短短的10海里，让滨州港从建设初期到今天，“绯闻”不断。
其“绯闻”不仅来自邻近的东营港，更多的则是黄骅港。
据资料显示，黄骅港是国家重点扶持的亿吨级大港，隶属河北省沧州市，曾是一个煤炭装船港，如今形成以煤炭港区、散货港区、综合港区为主，逐步转向综合性港口。
蒋小文说，滨州港自然建港条件不好，需要向渤海湾深处延伸，未来黄骅港与滨州港的锚地都有交叉的可能。
相对经济大省山东而言，滨州经济长期处于欠发达之列，背靠大海，却处于内陆城市发展水平。鲁东大学商学院副院长、环渤海发展研究院副院长刘良忠坦言，滨州港在建设之初，面临最多的绯闻就是“重复建设，低级竞争”，一个地区的发展要扬长避短，而滨州建港显然是扬其短的行为。“毕竟临靠着黄骅港。”他说，港口的作用，就是方便区域货物贸易等，两者之间仅10海里路程，黄骅港的腹地已经将包括滨州在内的鲁西北地区纳入囊中，按照科学规划，滨州已没有必要“花大钱建小港口”。
李鹏则认为，滨州港建设是出于滨州市长远规划，同时滨州市拥有鲁北化工、魏棉集团等大型企业，足以支撑港口的吞吐量，同时还有来自淄博、济南等地的货源，不存在重复建设，更没有未来港口恶性竞争的可能。
然而，现实是，从黄骅港沿渤海湾，东距山东龙口约149海里，其间便有黄骅港、滨州港、东营港、潍坊港、莱州港、龙口港等港口，且当前都处于新建或扩建中，滨州港不得不扮演着“小弟”的角色。
“老港”扩建
新港口崛起，老港口也不示弱。
5月12日，地处渤海湾另一面的锦州龙栖湾港区。
时值中午，许多工程车仍旧忙碌，沿着新填好的道路，拉着大块的石头，来往于陆地与渤海湾深处。
“这是一个新港口，刚动工半年时间。”一当地人士指着渤海湾深处的工程车介绍，这是一个大工程。而站在渤海湾边的马路上，不远处是锦州港，其厂房、设备等好像就在眼前，两者之间的公路里程仅为25公里左右。
“龙栖湾港是锦州港未来发展接续的扩建港区。”辽宁省交通厅港航管理局(以下简称辽宁港航局)港口航道处处长田浩在接受新金融记者采访时称，港口是辽宁沿海经济带加快发展的最大优势，龙栖湾港是锦州城市中心南移的重要依托，有利于实现地区产业转移和结构调整。他进一步介绍，以港口为依托，建设航天航空、光伏新能源、石油化工、装备制造、高新技术、纺织服装、现代物流等经济门类。
辽宁港航局提供的资料显示，辽宁省委、省政府曾提出，“十二五”期间辽宁沿海港口要同步推进既有港区和新港区的发展，在辽宁沿海地区的产业带和城市带发展中发挥更加突出的作用。2010年起，辽宁省为此陆续规划了葫芦岛绥中港区、锦州龙栖湾港区、盘锦荣兴港区、丹东海洋红港区4个重点新开发港区。
就在龙栖湾港刚刚热火朝天地建设时，与其相邻不远的绥中港早已提前行动。
从地处葫芦岛市的绥中县城，向西南40余公里是王宝乡石河口港。如果顺利，这里将依托绥中港，建起一个新港口。
新金融记者从现场看到，一片面积1000亩左右土地已被整平，用石块铺就的道路伸向渤海，在大片土地的前方，同样大面积的水域已被石头墙围了起来。
中国工程建设总局辽宁葫芦岛项目部值班人员介绍，眼前土地总共1000亩左右，其中包括原来的海水面积633亩，工程由大连港负责，并于2009年开始施工。据当地媒体报道，该港口由葫芦岛市政府、大连港集团有限公司、大唐国际辽宁分公司、国电东北电力有限公司共同出资，地处绥中港区范畴，其中一期工程总投资预计约40亿元。
据田浩介绍，绥中港区是老葫芦岛港的延伸或者是扩展，基于空间规模和环境保护的考虑，更好地为辽西、蒙东腹地经济发展服务，成为未来辽宁西部地区的重要公共港区。重点服务于绥中滨海经济区，并辐射至兴城临海产业区等，主要经济门类为仓储物流、石油化工、煤化工与商贸服务。
让人意外的是，整个现场却空无一人，更不见施工设备。上述值班人员坦言，2012年春节后，该工程停工，据说其并没有获得国家有关部门的审批。“到今年秋天，将交由营口港负责建设。”他说。
(来源：天津网) |
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