有业内人士指出，未批先建是环评违法中最严重的形式
5月22日，环保部向中石油下发了一份20万元的罚单，这是环保部年内首次向央企旗下项目开罚单。
原因在于中石油中卫-贵阳联络线工程报批的环评文件未经批准，擅自开工建设。环保部还责令中石油立即停止建设该工程项目。
《证券日报》记者致电中石油新闻中心，负责人李占斌未对此事给予任何解释。
此外，近日，中石化也由于旗下子公司未批先建被叫停，广东省环保厅对中石化作出了责令改正违法行为的决定。
有业内人士指出，未批先建是环评违法中最严重的形式。
未批先建被叫停罚款
或因天然气布局操之过急
经环保部西北环境保护督查中心现场调查发现，中石油中卫-贵阳联络线工程报批的环评文件未经批准，擅自开工建设。
《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第二款规定，建设项目环境影响评价文件未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，可以处五万元以上二十万元以下的罚款。
根据上述规定，环保部决定责令中石油中卫-贵阳联络线工程停止建设，罚款二十万元。
公开资料显示，中卫-贵阳联络线工程包括中卫-贵阳干线、陇西支线、陇南支线和天水支线，途经宁夏、甘肃、陕西、四川、重庆、贵州6省(自治区、直辖市)21地(市、区)49县(市、区)，总长1900km，设计输气能力150×108Nm3/a，总占地面积4877.3hm2，土石方挖填总量约3500万m3。
此外，工程沿线依次经过黄土高原干旱草原区、黄土丘陵沟壑区、秦岭山地区、川北低山区、川中低丘区、川南黔北喀斯特中山区、黔中喀斯特中山丘陵区等7个地貌单元，涉及国家级水土流失重点预防保护区和重点治理区。
卓创资讯天然气分析师李凌轩告诉《证券日报》记者，出现上述问题，或是由于中石油急于在天然气布局导致的。
“在之前的调研中发现，很多企业会因为赶工期，一旦延误会拖累整个项目的进展而忽视环评。”北京公众与环境研究中心主任马军表示。
中石化未批先建
多次上环保部黑名单
石油石化作为高污染行业，环保仍旧不尽如人意。
近日，中石化旗下的湛江东兴石油化工有限公司，建设炼油配套项目后至今周围居民搬迁工作未完成，配套项目的污染防治设施也未经验收，而工厂已经生产。
对此，广东省环保厅对中石化湛江东兴石油化工有限公司出具“责令改正违法行为决定书”，责令该公司立即停止炼油配套完善工程的生产，直至验收合格。
据了解，2012年4月17日，广东省环保厅相关负责人在会同湛江市环保局行政执法人员到中石化湛江东兴公司现场调查发现，该公司的炼油配套完善工程项目所需配套的废水、废气、噪声和固体废物等污染防治设施，没有经过广东省环保厅的验收合格，就已经在生产，主体工程也已投入运行。
而值得注意的是，中石化未批先建的行为已经不是第一次。
去年12月，环保部曾指出湛江港-铁山港原油管道工程存在“未批先建”，且中石化递交的报告书也未能全面反映该工程建设过程中施工方式等情况及相应的环保措施实施情况。
“有时候企业是抱着能通过环评的侥幸心理，环保审批未下来就动工。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示。
马军还告诉《证券日报》记者，像中石油和中石化的上述违规环保项目规模很大，造成的影响也相对要大。
而环保部门处罚力度太低，起到的不过是隔靴搔痒的警示作用，这导致企业违法成本很低，往往会让它们先上车后买票。
他还指出，石化行业是高污染高风险行业，对环境的影响比较严重。这几年发展又过快，导致出现的问题就颇多。而目前经济有放缓的趋势，保增长成为重要的工作，各地区可能会放松企业对环保的要求。
(证券日报) |
