相继发生的两次大面积、长时间停电，再次将印度不堪一击的电力系统推到舆论的风口浪尖，此次“大停电”涉及印度北部、南部、东部、东北部大部分地区以及首都新德里，超过6.7亿人口受到停电影响，相当于整个欧洲的人口。8月1日，印度电力系统才恢复正常供电。
除了发电能力不足导致的电力短缺之外，印度电力基础设施薄弱、设备老化、电网管理和电厂发展存在短板等早已成为众矢之的，屡屡发生的停电事故倒逼政府对电力系统进行变革，对电力基础设施进行升级换代。外界纷纷预测：“这将给占印度电力市场40%份额的中国电力设备制造企业带来继续扩容的机会。”然而令人意外的是，随着印度政府内阁批准向进口电力设备征收21%的关税，同时取消针对装机容量1000兆瓦以上的超大型发电厂项目的免税措施后，印度国内“本土制造”的声音愈加强烈，无论是政府政策导向还是国内民族企业抵制，都让中国电力设备企业在印度市场举步维艰。
正如东方电气股份有限公司总裁温枢刚所说：“随着印度政府增加进口关税、设备当地制造等政策的发布，东方电气今后在印度市场的业务开拓将迎来前所未有的压力和困难。”
中国电力设备占据印度近半市场
中国电力设备自上世纪90年代开始进入印度市场，自2004年开始规模性进入，成为印度电力设备最大的进口来源国。
据印度电力部门统计，过去7年，中国电力设备占印度新增电力设备市场的40%；2012～2017年已开工建设的7.6万兆瓦装机容量中，超过60%的设备由中国制造商提供。目前，上海电气、东方电气和哈尔滨电气是信实集团(RelianceADAG)、阿达尼电力(Adani)和金达莱(Jindal)等印度私有电力集团的重要供应商。
自1951年以来，印度每年的电力产量都不达标，现有的发电能力为1.87亿千瓦，还不到中国发电能力的20%。近年来印度经济发展迅速，电力需求大幅增长，但印度本土制造商供应能力有限，因此中国的电力设备企业在印度市场具备长期发展潜力。
温枢刚告诉记者：“目前中国三大动力集团供往印度的电力设备都是代表世界水平的高端发电设备。印度的第一台30万千瓦亚临界机组和66万千瓦超临界机组是由东方电气带入的。除此之外，东方电气近年来在印度获得的较大订单包括30万千瓦，60万千瓦亚临界机组，66万千瓦超临界机组批量出口，主要形式为发电设备供货。”中国在印度最大的火电设备供应商、上海电气电站集团总裁郑建华今年3月份接受媒体采访时表示，“印度是上海电气最大的海外市场，目前已完成或正在执行的装机容量达2万兆瓦，拥有12个电站建设项目，占到中国出口印度电力设备的一半。”
继续扩容不容乐观
事实上，近年来中国电力设备企业在印度的发展并没有想象中顺利。印度电厂分为三大类：中央电厂，邦级电厂，私人电厂。目前中央电厂和私人电厂还能赢利，但邦级电厂亏损连连。因此，邦级电厂虽然有扩张计划，但并不愿做太多的投入。而私人电厂的经营难度相比过去也提高了许多。
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“我国电力设备目前在印度占较大市场份额的主要原因是印度'十一五’规划期间私人开办了大量的电力项目。但由于印度国内的融资成本增加、项目审批向政府项目倾斜(煤、征地、环评等方面)、关税政策变化以及售电价格低于发电成本等诸多原因，私营企业投资电站的积极性受挫。预计在'十二五’规划期间新建电站项目会出现'国进民退’的局面。而印度中央政府和各地方政府投资的项目已经在向印度本土制造的电力设备倾斜，中国设备所占市场份额继续扩大的可能性极低。”温枢刚透露说。
近两年来，印度本土电力设备生产商印度重工(BHEL)和拿丁集团(L&&T)等一再游说政府，希望对进口电力设备征收高额关税，以增强本土制造商的竞争力。知情人士透露：“过去的18个月里，印度国内电力设备企业没有拿到一个像样的本国的订单。”早在今年2月，印度政府拟开始向进口电力设备征收19%的关税，同时针对超大型发电厂项目则增加强制性的本地采购条款，该政策将降低中国公司的价格优势。7月19日，印度政府内阁正式批准了对进口电力设备征收21%的进口税，包括5%的基本关税、12%的反补贴税和4%的附加税，同时取消对装机容量1000兆瓦以上的超大型发电项目的免税措施，目的是保护印度本土电力设备生产商的竞争利益。
中国电力设备企业印度转型
高额关税不仅让中国电力设备企业叫苦不迭，同时也遭到印度国内许多私营发电企业的反对。实际上，印度此举带有浓烈的贸易保护色彩，必然产生一连串不良反应。
不仅不利于印度电力设备企业整体实力的提高，还会对印度电力设备市场造成严重冲击。
近年来中国设备在印度新增电力项目中占比甚至高达42%，高额关税提升了中国电力设备价格水平，对其设备出口、项目招标、解决方案的提供都会造成严重打击，不利于中国企业公平参与市场竞争。中国电力设备供应商在印度市场的发展将受限，市场份额会大幅流失。
业内人士分析认为：“印度电力缺口太大、基础薄弱、电源点不多、输配电系统全面老化，今后还会有更多停电的情况发生，正确的做法是要建立一个适合电力发展的、利用全球采购的方式把电力恢复到一个比较强大的状态，而不是一味地固步自封。”一方面是对国外先进电力设备的强烈需求，一方面是民族企业本土制造的诉求，再加上资金短缺、技术落后、资源匮乏等因素制约，印度电力系统改革陷入尴尬局面。
显然，印度国内的电力设备商并不完全具有供应本地电力系统的能力，来自印度本国的重重阻力与日益惨烈的行业竞争必将使中国企业处于“高压”处境。
某种程度上说，印度的“闭门造车”将迫使中国电力设备企业在印度市场转型，以前简单的“买和卖”的商业模式或许已经不符合如今印度市场的要求，中国企业要思考的问题是怎样用资本输出的办法，怎么用和印度企业联手扩大生产的做法去进一步扩大印度市场份额。应该说，此次印度大停电带给中国电力设备企业的挑战大于机遇，未来中国企业进入印度市场也应审慎前行。 |
