图们江区域(珲春)国际合作示范区、罗先经济合作区、远东开发、乔尔工业区建设……9月5日于吉林长春召开的第六届东北亚经贸合作高层论坛上，与会东北亚各国高官纷纷抛出了本国的东北亚区域开发计划，以期迎来投资者的青睐。
鉴于20年前联合国开发计划署推动的东北亚区域合作的先声——图们江区域合作开发的停滞不前，韩国官员建议，此轮东北亚地区开发计划，各国应该共同参与。
区域开发风起云涌
“东北亚地区正出现前所未有的地缘政治上的巨大变化。”韩国知识经济部室长文在焘说，近年来，继中国推出东北地区开发计划后，俄罗斯也提出了远东地区开发计划、朝鲜也正积极推进东海岸开发。
东北亚地区的合作开发，最早可以追溯到1992年联合国开发计划署推动的中、俄、朝、韩、蒙5国图们江区域合作开发——中国也是在这一年启动了图们江畔小城珲春的对外开放，其后于1999年扩大到延边州。但这一轮的图们江区域合作开发，并未达到预期。
2009年，中国推出《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》后，东北亚地区各国也纷纷抛出了各自的区域开发计划。一时之间，东北亚区域开发风起云涌。
基于振兴东北老工业基地目标之上的中国东北开发计划，由吉林长吉图开发开放、辽宁沿海经济带开发开放和黑龙江内蒙古沿边开发战略组成。此外，还批准设立了内蒙古满洲里重点开发开放实验区和图们江区域(珲春)国际合作示范区，以及大连、沈阳、长春、绥芬河4个综合保税区。
前不久，中国国务院又批复了《东北地区面向东北亚区域开发开放规划纲要(2012-2020)》。按照《规划纲要》，东北地区将成为新时期我国对外开放的战略重点、面向东北亚开放的重要枢纽、兴边富民与睦邻友好的演变发展的示范区和先进要素聚集的现代产业基地。
“这是从战略和全局高度推动东北地区面向东北亚区域开放的又一重大举措，对于加快东北地区老工业基地全面振兴、优化我国对外开放格局具有重大意义。”中国国家发改委党组成员、纪检组长刘晓滨说。
俄罗斯政府正在着手实施的远东地区开发计划，领域广泛、规模宏大。“我们希望能在高科技、节能、基础交通设施、港口现代化、木材深加工和农业领域开展对外合作。”俄罗斯驻华商务总代表齐普拉科夫介绍。
以大型矿产资源闻名于世的蒙古国，则打算通过开发矿产发展工业，并相应建设能源、运输等基础设施大型项目。
“我们特别关注并支持发展以矿产品为基础的加工增值领域，”蒙古国驻华大使策登扎布·苏赫巴特尔表示，“在这方面，我们欢迎外国投资者在赛音达、扎门乌德、乔尔等工业区建立加工厂。”
朝鲜也在积极推进罗先经贸区的开发计划。据朝鲜贸易省福相徐吉福介绍，罗先经贸区的开发总规划已经完成，港口和铁路改扩建工程正在顺利展开，罗津-园丁之间的公路建设工程已经接近尾声。
韩国知识经济部室长文在焘认为，上述这些区域开发计划意味着，“今后东北亚经济圈将成为世界经济中心和新的增长动力”。
“通过实施这些项目，对于促进中国、韩国、蒙古国、俄罗斯等东北亚地区各国间的交流、贸易投资关系的加强、地区经济一体化的发展，很有贡献。”日本经济产业省特别通商交涉官中富道隆说，日本也很“关注”这一区域的开发进展。
寻找合作新模式
开发蓝图虽然雄心勃勃，但东北亚各国依旧无法回避此前图们江区域合作开发中的岁月蹉跎。而这一轮的东北亚区域合作，目前也主要是在双边领域展开。如中朝之间合作开发的罗先经济贸易区和黄金坪、威化岛经济区；俄朝之间俄罗斯——俄罗斯远东地区之间的铁路改造工程和罗先港现代化工程。
“由于历史遗留和地缘政治上的原因，至今东北亚地区国家间仍存在各种矛盾和摩擦。”韩国知识经济部室长文在焘表示。
此外，东北亚区域内国家还存在不同层面的发展困难，“如结构性问题、贸易摩擦问题、物价上涨问题、就业压力加大等问题，”中国商务部副部长姜增伟介绍。
基于这一现实，韩国知识经济部室长文在焘建议，东北亚国家可从最迫切的能源合作开始，共同合作从战略层面应对能源危机、以确保东北亚地区国家保持稳定的发展势头。“建议设立暂称为"东北亚能源资源开发合作体"的机构，通过该合作机构，对中国东北地区、蒙古、俄罗斯远东地区和朝鲜的能源资源进行共同开发。”文在焘说。
蒙古国驻华大使策登扎布·苏赫巴特尔则借机抛出了他的“超级项目”：在亚洲建立可再生能源电网体系的“亚洲超级电网”。该项目的主要目的是连接蒙古国、韩国、俄罗斯、中国、日本的电网，用高压电线将蒙古国丰富的太阳能、风能电力输送到这些国家。
“该项目对供应本地区国家可靠、纯净的能源来源，推动该区域国家应对气候变化具有重要意义。”苏赫巴特尔说。
对于东北亚合作，文在焘认为，从根本上而言，东北亚区域内国家应共同参与中国政府为促进东北亚地区发展而推出的类似于《长吉图开发开放先导区规划》等各种大规模区域开发计划。
“这会成为东北亚地区新的经济合作模式，使区域内国家确保可持续发展的动力。”文在焘说。
事实上，中国在这方面已开始进行探索。今年4月13日，国务院批复设立中国图们江区域(珲春)国际合作示范区。该示范区位于吉林省珲春市，地处中、俄、朝三国交界处，范围约90平方公里，除常见的边境贸易合作区、中朝珲春经济合作区和中俄珲春经济合作区外，还特辟了国际产业合作区。
时隔20年，这一次的东北亚区域合作能否真正迎来春天？
(21世纪经济报道) |
