日前，工信部正式公布了《钢铁行业规范条件》2012修订版。据悉，该“新规”自2012年10月1日起实施，2010年发布的《钢铁行业生产经营规范条件》同时废止。“新规”对行业究竟意味着什么？
1、准入条件重修“黑户洗白”？
本报记者乔仁杰
“先上车后买票”，甚至“上了车不买票”，已是当下钢铁行业公开的秘密。而日前公布的《钢铁行业规范条件》2012修订版更是相当于给这种现象开了一个政策“天窗”。
据记者了解，此次修订版与2010年版相比，在钢厂申报准入的要求方面，有一处重要变化。去掉了“要求相应钢厂在给工业主管部门的送审材料中附有关土地、项目核准或备案等审批文件、证明文件”的表述。
“这意味着此前没有经过审批就上马的钢铁项目，如果能符合最新修订'准入条件’中的规模、工艺、节能环保等各项门槛标准，就可以相安无事。”业内人士分析称。
业内也普遍认为，如此规定可能会造成今后更多企业不经过审批直接上项目。很多“黑户产能”也很有可能借此机会一举“洗白”。
唐山地区的一位民营钢厂老板对记者表示，这对于违规产能的厂家来说，应该是莫大的利好。因为这样一来，民营钢厂不用再担心政策风险，更不用通过“抱大腿”的方式来维持生存。
唐钢不锈钢公司的一位中层领导王总对记者表示，此次对企业总体规模的要求，较之此前主要集中在高炉、转炉等方面的限定，对数量上已经上规模、产品质量已经上档次的企业来说是好事，这也更有助于让更多的企业做大做强。
但是，纵观最新版本的行业规范标准，相关部门对环保和减排提出了相对比较高的要求，仍是很多民营钢厂达不到的。虽然规模上的要求与之前保持一致，但粗钢产能100万吨以下的企业仍不在少数。国内不少钢企仍将面临达不到规范的风险。
对此，也有人表达了自己的忧虑：“民营钢厂为了达到要求，不想继续扩大规模，只能增加产能，这是否会带来更严重的产能过剩？”
“从目前的行情来看，资金方面的问题已给中小民营钢厂造成了不小的困扰，出现这种现象的概率不大。但行情一旦好转，监管再跟不上，这个真的很难说。”唐钢不锈钢公司的王总表示。
2、“联而不合”式重组走向解体？
本报记者乔仁杰
河北一些民营钢厂因为担忧自己的项目没有“准生证”而被查，纷纷走上联合重组的道路，企图通过联合重组获得一线生机。
据记者了解，2008年年底的时候，唐山就开始着手组建长城钢铁集团和唐山渤海钢铁集团。然而，光等工信部的审批，就足足等了3年。九江线材、燕山钢铁、荣信钢铁、鑫达钢铁、唐山松汀5家原属长城钢铁集团的成员，经受不住审批难关的煎熬，纷纷投靠了河北钢铁集团。“尽管今年年初的时候，工信部批准了渤海钢铁集团的重组方案，但要完成重组，还需要发改委的核准，没准还得等3年。”接受记者采访的九江线材销售经理刘远(化名)表示。
而据他透露，九江线材尽管加入了河北钢铁集团，但一直处于“整而不合”的情境。“公司在销售方面至今仍是独立销售策略。此外，在管理和技术等相关资源方面，他们也没有给予足够的支持。”
谈到新近发布的《钢铁行业规范条件》2012修订版，刘远表示：“当初民营钢厂担心被查封，迫不得已的选择'抱大腿’。”而新规定的出台，或许会使一部分规模达到要求的企业产生动摇，重新萌生自立门户的想法。“这种原本就'联而不合’基础不牢的部分重组，可能会走向分崩离析。”
一位不愿具名的业内人士表示，这种象征性的重组，本来就不是很靠谱。当初大家进行联合重组，本来就是各有所图的，既然没有共同利益了，那就分道扬镳。这是商场法则，无可厚非的。
唐山邦运物流业务经理蔡嗣广则表达了不同看法，在唐山，小钢厂不计其数，企业规模、产品、环保等方面都达不到要求，他们仍面临着巨大的风险。“在政策的压力下，摆在他们面前最好的道路便是，找个'大户’，'委身下嫁’。所以联合重组不会渐行渐远，反而会风头更劲。”
3、产能“大赦”只是数字游戏？
本报记者李协商
日前，工信部出台新版《钢铁行业规范条件》。与此前版本相比，新版规范条件在工艺装备和项目审核方面的门槛有所降低，同时强化了节能环保方面的要求。另外新规取消了项目核准或备案等的送审要求。此前不论是否通过项目审批，现在均可向工信部提出申报。这也意味着一批符合新规的“黑户产能”将有望洗白。
在钢铁行业产能严重过剩的情况下，工信部的这纸“特赦令”在行业引起轩然大波。但是一个值得注意的细节是，此时的欢呼与愤懑都是停留在舆论层面，钢厂对此政策哑然失声，资本市场也未因此掀起涟漪。因此，无论是政策出台的时间点、指向性和可操作性都值得商榷。
目前钢铁的产能已经超过9亿吨，能够有完善批文的产能估计也就半数左右。在未批先建的钢铁“黑户”中，大部分来自中小钢铁企业，从所有制来说，基本以民营企业为主。在过去，这部分灰色产能一直都受到政策的歧视和打压，从积极的角度理解，现在工信部的“大赦天下”起码从政策层面，让这部分产能有可能实现名正言顺。“大宅门”为这些“私生子”推开一条门缝。
中国许多民营企业历来都背负着“原罪论”的“纸枷锁”。在钢铁行业，这层“纸枷锁”可以引伸成为落后产能的蒙昧生长，但是在强调主观原因的同时，我们也不能忽略客观的历史原因。“我们是否应该反躬自问，我们给予民营企业早期的奶水够不够？在他们幼年时候，我们是否应该给予他们更多的学前教育，应该像对待祖国的孩子那样对待他们？”当我们站在道德的制高点一味对这些黑户产能审判的时候，已经忘记了这些产能对中国经济的巨大建设作用。曾几何时，中国钢铁产能紧缺的年代，黑户产能是中国钢铁工业的重要组成部分。当出现产能过剩的时候，黑户产能又成为人人喊打的“过街老鼠”。这种双重的审判标准非但不能服人，反而非常吓人。此时这纸新版规范条件起码从感情层面对这些黑户产能是一种安慰。
有舆论认为，工信部为这些黑户产能网开一面之后，将成为一种放纵。这种“先斩后奏”一旦成行之后，未来钢铁产能会更加肆无忌惮地扩张，这更是一种形而上学、杞人忧天、庸人自扰的谬论。在当前的经济形势下，无论是民营钢厂还是国有钢厂都已经被“化学阉割”，丧失了产能扩张的冲动。民营钢厂没有这个势力，国有钢厂没有心情。
非但不会出现产能的报复扩张，相反会给民营钢厂和国有钢厂提供一个公平的竞争环境。我国钢铁行业并不是一个纯粹市场配置资源的自由流通区，它是一个行政与市场共同参与配置资源的市场。当所有产能共同生活在“祖国的蓝天”下时，中国钢铁业将进入群雄逐鹿时代。
但是，这恐怕仅是一种愿景。从历史的角度来看，钢铁行业过去也曾出台“特赦”政策，但是要么沦为形式，要么中途夭折。事实上，本次政策的可操作性也并不强，缺乏相应的配套措施。相反，“先驱”有可能沦为“先烈”，这里有前车之鉴。在两年前的“特赦时期”，完成规模扩张后的潍坊特钢意识到需要获得国家正式批复，董事长武际宝主动派人到国家环保部申请环境批复。结果“引火烧身”，原先未在国家环保部视野中的潍坊特钢被公开点名叫停。
乱世之下，民营钢厂立足本分，挣个名分，够了。
4、六大规范能否立竿见影？
特约记者黄烨
中国钢铁行业有了新版本的行业规范标准。工业和信息化部发布《钢铁行业规范条件(2012年修订)》，从产品质量、环境保护、能源消耗和资源综合利用、工艺与装备、生产规模、安全卫生和社会责任这6个方面对行业进行规范。
《规范条件》首先就强调，钢铁企业须具备完备的产品质量管理体系，保持良好的产品质量信用记录，近两年内未发生重大产品质量问题。同时，在环境保护方面，企业须具备健全的环境保护管理体系等，且近两年内未发生重大环境污染事故或重大生态破坏事件。
在业内人士看来，纵观最新版本的行业规范标准，相关部门对环保和减排提出了相对比较高的要求。“这符合国家对节能减排的总体要求，同时，也与《钢铁“十二五”规划》等文件的规定相一致。”兰格钢铁信息研究中心分析师张琳表示。
横向比较上个版本，即2010年的行业规范，吨钢二氧化硫排放量不超过1.63千克比之前降低了0.17千克；吨钢新水消耗不超过4.1立方米，比之前下降了0.9立方米；不过，2012年版中的钢铁企业吨钢烟(粉)尘排放量不超过1.19千克，超了2010年版本0.19千克。
除了环保标准，与2010年版另一个不同点是工艺装备的要求相对简化。工信部文件显示：“满足高炉有效容积400立方米以上，转炉公称容量30吨以上，电炉公称容量30吨以上。”就可达到标准，而取消了2005年7月《钢铁产业发展政策》中“高炉有效容积1000立方米及以上，转炉公称容量120吨及以上等”要求。
在生产规模方面，与前几年的版本相似，标准仍为：“普钢企业粗钢年产量100万吨及以上，特钢企业30万吨及以上，且合金钢比大于60%。”2009年的一项数据显示，当时中国有1000多家钢企，100万吨以下的钢企约占2/3。虽然近几年一直在进行落后产能的淘汰和整合工作，但按这个标准，国内不少钢企仍将面临达不到规范的风险。
不过，业内分析师张琳表示，行业规范能否最终实施到位依旧让人担忧。“政策只是导向，实施仍具难度。即使产能达不到100万吨的小钢企，也会带来不菲的税收和就业机会。这同时意味着，其背后还是会有很强的支撑力量。”
值得注意的是，一个小细节也显示，对于不符合规定规范条件的企业，新版本的说法是“不给予政策支持”，这代替先前的“不予核准或备案新的项目、不予配置新的矿山资源和土地、不予新发放产品生产许可证、不予提供信贷支持”。“规范行业，不单单要政策指导，更重要的还是动用市场的力量，最终对达不到标准的小钢企进行兼并或完全淘汰出市场。”张琳表示。(现代物流报) |
