人大代表全程介入大额专项资金预算编制等；今年11项市级大额专项资金预算安排270.8亿
新京报讯从1995年至今，大额专项资金制度在京已运行了17年。为“根治”一拨了之、重分配轻监管等问题，北京将建立大额专项资金报告制度，人大代表全程介入大额专项资金的预算编制、预算执行、绩效考核。
7月底任北京市常务副市长后，昨日上午，李士祥向市人大常委会做了“关于大额专项资金使用和管理情况”的报告，提出了上述大额专项资金管理计划。
据李士祥介绍，自1995年以来，北京相继设立了节能减排及大气治理、社会建设等多项市级大额专项资金，涉及经济发展、社会民生、环境建设等重点领域。目前，市级大额专项资金共11项，2011年预算资金安排175.2亿元，2012年预算资金安排270.8亿元。
李士祥表示，17年来，大额专项资金发挥了积极作用，但目前，存在监督制度不到位、一拨了之、部分项目未做可行性论证等问题。下一步，北京将多管齐下，建立大额专项资金报告制度；单独编制大额专项资金预算；大额资金绩效评价结果“挂钩”预算编制，即本年度大额资金使用质量决定下一年度能花到多少“大钱”。
焦点
目前，部分大额专项资金在使用中存在一些问题，项目资金使用不够规范，包括扩大使用范围、改变项目资金和资产用途等。北京市常务副市长李士祥表示，北京将选择部分大额专项资金开展竞争性分配试点，通过市场竞争机制，增强资金分配的公平性和公正性。
存在问题1
改变项目资金用途
“一些部门未履行招投标程序，未经批准改变项目实施内容，项目实施过程中缺乏监督检查，存在一拨了之的现象。”李士祥说，目前专项资金监督制度落实不到位，部分专项资金存在扩大使用范围、虚报投资额或净资产规模等问题。
市人大代表高扬参与了“重大科技成果转化和产业项目资金”等专项资金的专题调研和分组询问。她称，按照规定，大额专项资金不应用于基本建设领域，基本建设有相应的基本建设资金预算。但专题调研结果表明，有的部门将大额资金花到了市政建设等基本建设领域，比如中关村管委会的“重大科技成果转化和产业项目资金”，就有约3000万元，用于将台路拓宽改造工程。
应对措施
单独编列预算
李士祥表示，北京将实行大额专项资金预算与部门预算同步编制。预算编制阶段，按照大额专项资金统一的文本格式，单独编列大额专项资金预算，将选定的项目纳入年度预算，逐步提高年初下达率。
此外，还将建立大额专项资金报告制度，每年编制预算前，各业务主管部门要向市人大专题汇报下年度专项资金预算安排情况；预算执行过程中，邀请人大代表视察、调研；年终，各业务主管部门向市人大作专题报告，汇报上年度专项资金使用情况、资金成效。
存在问题2
项目“多头申请”
“例如商业流通发展专项资金、工业发展资金和中小企业发展专项资金，支持范围上有所交叉，容易产生项目多头申请的问题”。李士祥说，现行大额专项资金统筹机制有待健全，一方面，专项资金是不同阶段设立的，前后时间跨度较大，部分专项资金未能根据经济社会发展变化及时调整；另一方面，部门间协调不够，部分大额专项资金分散在不同部门，因各部门管理制度不衔接，申报、审批、拨付流程不同，难以形成资金合力。 |
