洛阳该不该建地铁？随着洛阳市政府提出建设4条共100公里轨道交通线路计划，网上社区为此展开了针锋相对的争论。
这样的争议已蔓延到包头、鹰潭、鞍山、湛江等广大三、四线城市。随着国家未来改变轨道交通项目的建设方式，这些主城区人口不足300万的城市上马地铁的可能性大增。
10月10日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究部署在城市优先发展公共交通，提出对新建公共交通设施用地的地上、地下空间，按照市场化原则实施土地综合开发，收益用于公共交通基础设施建设和弥补运营亏损。
上述会议精神，被认为在某种程度上借鉴了香港地铁模式。作为全球唯一盈利地铁，香港地铁采取的是地铁建设与沿线物业开发相捆绑，以副业补充主业的模式。中国工程院院士王梦恕认为，内地可学习香港模式，将地铁线路周边100米范围内土地的商业开发划归地铁公司。
“地铁走到哪里，商业楼盘、医院、学校沿着交通线进行布局的模式，让交通来引领城市发展。”王梦恕说。
之前的9月5日，国家发改委一次性批准了苏州、长春、厦门等多个城市的地铁项目，太原、沈阳、厦门、兰州、常州等城市的轨道交通规划亦得到批复。在此背景下，多位受访专家认为，香港模式的引入，为未来一些三四线城市加快地铁修建，同时缓解地铁运营亏损创造了条件。
香港的“地铁+地产”模式
10月10日国务院常务会议的精神，使得一部分城建专家看到了希望。“内地的情况比香港要复杂，但通过地铁沿线地上地下空间综合开发，减少亏损，这种可能性是存在的。”中国城市建设设计研究院院长宋敏华说。
到今年年底，北京轨道交通运行线路里程将达到420公里，到2015年将有660公里以上的通车里程。尽管已建成线路普遍客流量巨大，但北京地铁的财务状况并不理想。“目前北京每年给予6条地铁线路的财政补贴，估算有40多个亿。”王梦恕说。
在一些专家看来，主要原因是北京地铁的商业开发力度不足。北京大学发展研究院平新乔曾调研北京地铁4号线，发现该线路运行3年多，日客流量就从起初的50万人次上升到目前的80万人次。“这么大的客流，光是把广告经营全部放开，就足以盈利。”他认为。
王梦恕也表示，地铁争取盈利的最好办法，是加快沿途地上地下物业的商业化开发，尤其是在未开发的新城区，将线路沿线土地可以划给地铁公司，由地铁公司统一做好前期规划再来开发，可节省大量投资成本，特别是拆迁成本。“现在北京平均1公里地铁的投资要7个亿，如果能有效减少拆迁，则至少可以节省投入2个亿，如果再进行综合地上地下开发，成本会进一步减少。”
此举在广州已有成功先例。广州地铁从3号线开始，把地铁沿线的商业街、超市、专业市场、写字楼、宾馆、社区商铺及厂房、仓库等资源都交由地铁公司运作。若不考虑投资成本，目前广州地铁多条线路在运营环节已实现盈利。
但是中国国际工程咨询公司的一位专家指出，内地情况与香港有很大不同，难以做到由地铁公司统一运作沿线资源。
“比如北京仅有一条4号线是由香港地铁公司在运营，但4号线是在内地投资方建成后才交给香港地铁公司的，港方无法前期介入沿线的土地规划和开发。内地许多地铁线路位于城市建成区，沿线土地和物业分属不同的部门和业主，要做到由地铁公司来整合资源，难度不小，需要国家出台进一步的政策细则。”
此外，由于北京地铁庞大的客流量，有关部门出于乘客安全方面的考量，也不得不限制地铁站内一些容易造成客流滞留的商业经营项目。
“300万人”门槛悄然调低
多名专业人士认为，引入香港地铁模式，有利于加快全国各地，尤其是二三线城市的轨道交通建设。
一个重要标志是，当年国家设定的有关地铁和轻轨项目申报的人口标准，如今已在现实中被调低了门槛。
2003年出台的《国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》，规定上马地铁项目的城市，地方财政一般预算收入要在100亿元以上，国内生产总值(GDP)达到1000亿元以上，城区人口在300万人以上，规划线路的客流规模达到单向高峰小时3万人以上。
而申报建设轻轨的城市，则要求地方财政一般预算收入在60亿元以上，GDP达到600亿元以上，城区人口150万人以上，规划线路客流规模达到单向高峰小时1万人以上。
但是实际上，近期获批上马地铁项目的苏州、获批城市轨道交通建设规划的常州、太原、石家庄、兰州等城市，主城区人口均未达到300万人的门槛。
中国国际工程咨询公司专家焦桐善主张，建设地铁的城区人口标准，应该从300万放宽到200或250万，这样除了已有34个城市获得地铁建设许可外，还将有20个城市将可以建地铁，大部分是地级以上城市。
“目前建设地铁的GDP和财政收入标准，其实比过去提高了1倍，但是人口标准需要下调。”王梦恕认为，地铁建设应该发挥引领城市发展的作用，而不是等到主城区人满为患了再建地铁，因为那时已经难以降低商业开发的成本。
公开资料显示，目前全国400万以上人口城市有13个，200万以上人口城市有26个，100万到200万人口的城市有75个，而50万以上人口的城市有229个。中国土木工程学会人士认为，这229个城市，随着未来发展，人口增加，都有可能发展城市交通轨道。该学会也曾向建设部建议调低150万人的城市轻轨人口标准，以便轨道交通得到更快发展。
“在经济加快时，很多城市基础设施投资可能会砍掉，但是在经济放缓时，很多像地铁类的投资可能会稍微放开。”中国社科院专家沈利生说，“目前经济下行压力比较大，适当加快城市地铁等投资，有利于经济回升。预计今年经济增速在7.6%以上，相比去年的9.2%有所降低，但是四季度随着地铁、高铁投资加快，可能经济略有回升。”
(21世纪经济报道) |
