欧盟秋季峰会10月18日至19日在布鲁塞尔召开。此次峰会的主题是探讨如何深化经济与货币联盟，早日走出欧债危机，并为欧洲一体化的发展制定方向。
峰会主要围绕欧洲理事会主席范龙佩会前发布的一份题为《面向真正的经济和货币联盟》的报告展开讨论，内容涉及欧元区银行统一监管、欧元区中央预算、欧洲稳定机制(ESM)直接进行银行资本重组等。这份报告被称为“中期报告”。
根据范龙佩的报告，欧盟应该在金融一体化框架、预算一体化框架和经济政策框架一体化三个方面深入探讨。关键问题是建立欧元区银行统一监管、欧元区独立预算，以及相应的欧盟条约的修订等。
“中期报告”探讨以不同形式推进欧元区中央预算管理。作为“财政能力”建设的一个选项，17个欧元区成员国将拥有一个共享预算，以及在商业债券市场筹措资金的中央“财政部”。在欧元区各国间建设某种形式的“财政能力”，一定程度上可使中央层面吸收单个国家受到的冲击，并促进经济结构调整，增强经济竞争力。
设立欧元区预算意味着不必发行欧元债券，因此得到了德国和法国的支持。德国总理默克尔18日在出席峰会前表示，她倾向于赋予欧盟更大权力以便“对成员国预算形成真正的干预”。
报告认为，建立单一的银行监管机构，推动欧元区银行业联盟建设，应成为欧盟“今年底以前的优先要务”，但成员国在关键问题上分歧较大。法国总统奥朗德认为，应该快速推进并落实下一阶段的银行业联盟，以便刚启动的欧洲稳定机制能够直接注资受困银行。而德国则不同意利用救助资金救助所有的受困银行，担心这样会导致欧洲稳定机制变成处理坏账的银行。
报告还希望欧元区成员国就经济改革计划与欧盟签订有约束力的协议，这将促使成员国慎重对待欧盟委员会当时对有关国家的建议。而目前只有申请救助的国家才需要签署这种协议。分析认为，这体现一些欧盟领导人认为需要加大对欧元区国家经济政策的控制。许多决策者认为这将需要大幅修改欧盟条约，此举成败与否恐将成为欧洲一体化的重要转折点。
在应对欧债危机的过程中，欧盟政策方面表现出了一定的“自我修复”能力。欧洲央行最近启动了“直接货币交易”购债计划，欧洲稳定机制也于本月正式启动，欧盟已有11个国家表态支持开征金融交易税，超过欧盟“强化合作”条款所设门槛。如果说这些举措是短期或中期手段的话，推进银行业统一监管和欧元区预算一体化则有着长远意义，将对欧洲一体化产生重大影响。
正如欧盟动态网18日一篇报道所说，此次峰会具有一定的“探路”意义，欧盟领导人在塑造真正的经济和货币联盟问题上寻求共识。面对各种争议，范龙佩表现得毫不动摇，并说出了一段意味深长的话：“欧洲正在我们的眼前发生变化。我们的联盟今天与三年前很不一样，这一变化只能继续下去。” |
