“对于成品油定价机制而言，此次完善改革只是在走向市场化的道路上迈出了一小步，之后还会有更多方面的完善改革推出，直至中国的成品油市场完全市场化。”
11月16日凌晨12时，成品油调价的“靴子”最终落地：国内汽、柴油最高零售价格分别下调了310元/吨和300元/吨。换算成升价，即全国平均的90号汽油价格下调0.23元/升，0号柴油下调0.26元/升。
按多家市场机构测算，成品油的调价实际上已“迟到一天”，这在《石油价格管理办法(试行)》出现后，显得“比较罕见”。但“迟到一天”的成品油调价却没有带来任何附加的惊喜——万众期待的成品油定价新机制并未同步出现。此前，市场分析人士一度猜测，国家发改委延迟调价，或许是新定价机制出现的“先兆”。
那么，成品油定价机制到底何时出台？又会朝哪个方向具体调整？同时，除了早已业内共知的调整方向外，又该考虑哪些其他因素？
机制调整呼声不断
2009年5月8日，国家发改委正式出台《石油价格管理办法(试行)》，明确了“22个工作日”和“4%的国际油价变化幅度”这两个成品油调价的必备条件。
同时，试行《办法》还一定程度上明确了“三桶油”的责任：当国际市场原油价格低于80美元/桶时，按正常加工利润率计算成品油价格；高于80美元/桶时，开始扣减加工利润率，直至按加工零利润计算成品油价格；高于每桶130美元桶时，按兼顾生产者、消费者利益，保持国民经济平稳运行的原则，采取适当财税政策保证成品油生产和供应，汽、柴油价格原则上不提或少提。
横向比较电价、水价等资源品改革，成品油定价机制的出台在当时还是显现了进步。但不可否认，随着定价机制在市场中深入实施，“涨快跌慢”、“透明度不够”、“石化企业老是喊亏逼涨油价”的质疑声不断出现，调整现行定价机制的呼声也越来越强烈。
调价周期或缩至10天
去年10月，国家发改委价格司司长曹长庆终于对媒体透露了定价机制改革的具体方向：“国家将在现行体制机制框架内，围绕缩短调价周期、加快调价频率，改进成品油调价操作方式，及调整挂靠油种等方面，进一步完善成品油价格机制。”
一位参加过国家发改委相关研讨会的能源专家之前对《国际金融报》记者透露，总体的改革方向就是“更市场化”：既与国际市场接轨，也不忘记考虑国内市场的具体情况。另外的改革方向是，“可能将22天的时间缩短为14天或10天，并将4%的幅度缩短为2%甚至更小”。
而据媒体传出的最新版本，相关部门的思路是，10个工作日内，无论国际油价涨跌幅如何，届时都对其进行硬性调整，调整幅度则根据相应的计算方法进行测算。
“新机制的特点就是更快、更及时、幅度更大。”能源专家林伯强对《国际金融报》记者总结称。
值得注意的是，在近期坊间的传闻中，有关改变参考油种的议题也在不断讨论。目前，市场普遍认为，国家发改委参考的是布伦特原油期货价格、迪拜和辛塔的现货油价，但问题在于，辛塔原油的市场认可度在逐渐降价，就连东南亚都不再完全参考辛塔原油。同时，就国情来说，中国的自产原油多为重质原油，而迪拜、辛塔等均为轻质或中质原油。因此，有多位机构分析师对《国际金融报》记者称，中重质的阿曼原油或将纳入参考的“三地”油种之中，且阿曼近年来已成为中国前几大的原油进口国，这些都让新的“三地”油价接近中国的实际情况。
安迅思息旺能源分析师廖凯舜之前在接受《国际金融报》记者采访时说，阿曼原油是否加入新的“三地”变化系统中尚存悬念，还需要相关部门的最终认可，“但几乎可以肯定，'三地’中或不会包含纽约原油期货价格，只会在最终的调价幅度上将其纳入参考的对象，而不是确定的依据”。
事实上，市场中早有观点称，纽约期价大多数反映的只是北美地区能源需求的变化，加之金融属性极强，很难真正反映全球的实际情况。因此，就期货价格而言，业界目前普遍都认为布伦特期价更贴近实际。
中国国际经济交流中心专家陈永杰则对中广网表示，中国的油价还有几个因素应充分考虑，首先是我们汇率的变化，“当人民币在升值的时候，把人民币升值的因素加进来，国际油价实际上比我们所看到的下降更大”。其次，要看中国进口原油的实际买价。再次，中国现在的对外原油依存度达到57%，还有还有43%是国内的油，“国内的油比国际的市场价格都低得多，单纯以国际油价来考虑我们的国内油价是不太合适的”。
定价机制何时出台
尽管市场人士都在未雨绸缪，但直到本报发稿，业界期待的成品油定价新机制却始终没有对外公布。曹长庆去年10月对媒体的说法是，“目前改革思路正在研究论证过程中，待各方面意见基本达成共识后，择机推出。”今年3月，国家发改委原副主任彭森也强调了“择机出台”。
“这意味着，一个很必要的条件是，国际油价的变化趋势。”林伯强一直对《国际金融报》记者强调，“一旦新机制出现的同时，国际油价始终处于上涨通道，那就意味着，国内油价的频繁上涨，在短期内，就可能承受相关的舆论压力。”
就目前情况看，国际油价总体呈现震荡格局。但不乏下跌的因素。IEA近期下调了今年第四季度全球原油需求量，并在报告中进一步指出，“全球经济的疲态可能会在明年继续对原油需求的前景构成抑制。”IEA说美国面临的“财政悬崖”前景和以希腊问题为代表的欧元区债务危局，都有可能进一步损伤市场投资者的信心，并抑制需求。与此同时，石油输出国组织(OPEC)也一直保持高速的生产势头。
“受全球经济不景气影响，国际原油价格上涨动力比较缺乏实质市场需求的支撑，另外受欧债危机影响，美元将保持长线强势地位，以美元定价的原油价格将很难出现暴涨，未来很可能出现'适当的时机’。”大宗电子商务平台金银岛分析称。
卓创资讯分析，国内油价与国际油价接轨是必然的趋势，应当尽早推出成品油定价机制完善改革，尽早结束国内成品油市场的扭曲现状。“当然，对于成品油定价机制而言，此次完善改革只是在走向市场化的道路上迈出了一小步，之后还会有更多方面的完善改革推出，直至中国的成品油市场完全市场化”。
(国际金融报) |
