财政部财政科学研究所所长贾康认为，中国保障性住房包括廉租房、公租房、经济适用房、限价商品房等多种概念和形态，后两者存在概念模糊、边界不清引发的管理难题，特别是经济适用房和所谓限价商品房在实际运营中反映出的分配不公、设租寻租等问题，已经广受诟病。
在日前举行的2012年(第二届)保障性住房发展高峰论坛上，财政部财政科学研究所所长贾康在主题演讲中指出，目前中国保障房体系建设存在保障性住房房源筹集方式单一等四大问题。
贾康说，目前保障性住房的房源筹集方式偏于单一，主要由政府主导自建各形态保障性住房，财政支出压力大，加重了政府债务负担。据财政部科研所的计算，目前中国在保障性住房方面的财政支出占GDP的比重、占总财政支出的比重，均高于发达国家，也高于发展中国家。同时，保障房供给中还包括“限价商品房”、“经济适用房”等概念模糊、极易产生扭曲和设租寻租行为的品种，会增加公共资源误配置的发生率。
此外，贾康指出，目前，中国保障性住房建设任务采取中央定规模、然后层层向下分解的模式，这种模式没有充分考虑地区间经济发展差距，以及对保障性住房的需求差异。其结果是，最需要保障性住房的一些城市建设规模和可供房源不足，而不太需要保障性住房的城市有过量配置。而且，保障性住房的建设标准由国家统一规定，没有充分考虑不同地区人们的居住习惯和居住要求，搞“一刀切”，也导致有些地方，特别是县级城市，保障性住房适应性不足和闲置。
在广受关注的保障性住房分配问题上，贾康认为，目前中国对于保障性住房保障对象的确定，多采用收入标准和住房面积标准。但目前中国尚未形成完整的国民收入统计和住房统计系统，往往不能为确定保障对象提供数据支撑。在实际执行过程中，出现了各类闹剧和乱象：申请对象谎报瞒报收入和住房面积以骗取保障资格，相关管理部门和形形色色的中间人设租寻租，开着宝马车住经济适用房，保障性住房成了特权部门家属小区。
贾康还提到了“居住隔离”现象：一是部分保障性住房位置偏僻，周边就业机会少，居住者远离工作地和服务区且交通不便；二是部分保障性住房小区功能配套不完备，缺少教育、医疗、体育、商业、文化活动等配套设施，生活不方便。
“'居住隔离’影响入住保障房的中低收入群体满意度、幸福感和发展机会，还容易导致保障性住房小区贫民窟化、社会治安混乱等多方面问题。”贾康说。
对于目前中国保障房体系建设中存在的上述一系列问题，贾康建议，首先要强调将公租房作为保障性住房的主要形态，发展公租房和廉租房，压缩经济适用房并只允许“有限产权”形式，取消限价商品房。
贾康认为，中国保障性住房包括廉租房、公租房、经济适用房、限价商品房等多种概念和形态，后两者存在概念模糊、边界不清引发的管理难题，特别是经济适用房和所谓限价商品房在实际运营中反映出的分配不公、设租寻租等问题，已经广受诟病。
贾康表示，目前中国城镇化进程仍将快速推进，在此趋势和背景下，保障性住房规划与建设应该与城市、城镇发展规划结合。保障性住房规划中应结合不同地区、不同住房已有格局和其他相关要素，作有针对性的“顶层规划”的动态优化，新城镇建设更要作必要的前瞻性考虑和设计，使之成为未来全局优化的有机组成部分。 |
