近年来，江西农村交通快速发展，不仅拉近了城乡距离，而且改变了农民的生活方式。然而，发展的背后，“重建轻养、只建不养”等问题也显现出来。江西找准症结，积极破解，努力探索农村公路转型发展之路。今年10月，全省推进农村公路建管养运一体化发展现场会的召开，为江西省农村交通转型发展确立了新方向。
农村公路发展面临新特点
近年来，江西省农村公路发生了翻天覆地的变化。自2003年以来，省政府连续8次召开全省农村公路建设现场会。到2011年底，全省农村公路总里程达13.2万公里，路面硬化里程达8.6万公里，实现了“三个百分之百”，即100%的乡镇通公路、100%的乡镇通班车、100%的建制村通水泥(油)路。
农村公路“三分建、七分养”。2007年，省政府出台《江西省农村公路管理养护体制改革实施意见》，进一步明确了市县政府对农村公路养护的责任，调动了地方政府抓好农村公路管养的积极性和主动性。各地将农村公路建设与农村客运发展有机结合起来，农村客运发展取得显著成绩，全省累计建成乡镇客运站781个、农村候车亭1.2万个，开通3610条农村客运班线。“村村通公路，出门有车坐，候车有站亭”成为越来越多农民的出行新画面。
然而，江西省农村公路重建轻养、只建不养等现象依然存在，各级政府建养资金供给不足，农村公路建、管、养、运综合管理服务与农民群众日益增长的需求仍存在一定差距。
“公路建设是基础，养护是保障，运输是目的。推进农村公路发展实现三个转变，即由规模速度型向质量安全效益型转变、由整体推开向重点突破转变、由以建设为主向建管养运服务与应急处置并重转变，成为农村公路新阶段的发展特点。”省交通运输厅有关负责人指出。“新形势下，农村公路发展应转变思路，主动适应新需求。建管养运并重、城乡客运一体化、安全便捷畅行发展成为当务之急，也是今后的发展方向。”
农村公路由建设型向服务型转变
为了让广大农民走上更安全、更便捷、更舒适的“幸福路”，江西省创新思路，积极探索推进农村公路建管养运一体化，积累了一定的经验。
丰城将加大投入作为根本，财政每年拿出1200万元用于农村公路建设，每年拿出1600万元对城乡客运一体化差额票价进行补贴，市、乡两级筹措专项资金3000万元由于农村公路综合服务站配套建设。高安市在人流量较大的候车亭配建了小卖部，由租赁人承担管护责任，较好地解决了候车亭“有人建、无人管”的难题。
2011年，江西省启动了农村公路综合服务站建设试点工作，以农村公路综合服务站为载体，将农村公路建设、养护、管理(运政、路政)、客货运输(物流)、应急、服务六种功能整合为一体，创新了农村公路管养机制、体制，为推进农村公路建管养运一体化发展奠定了坚实的基础。今年底，首批50个省级试点站将全部建成。
省交通部门人士指出，促进农村公路由建设型向服务型转变，构建农村公路养护运行的长效机制是首要任务。这也是开展农村公路综合服务站建设的核心目的。目前，江西省已经明确：重点主攻农村公路综合服务站建设，全省规划建设307个农村公路综合服务站，实现农村公路管养“全覆盖”，其中“十二五”时期计划安排建设200个。
为破解长期以来困扰江西省农村公路养护存在的机构、人员、资金三大难题，江西省部分县市结合农村公路综合服务站建设试点，明确了农村公路管养的机构、人员、职责等内容。首批试点的丰城、高安均采取由市交通运输局派驻人员的管理模式，解决了“无人干事”的问题。
专家建议，在农村公路的养护模式上，各地可因地制宜，探索专业化、社会化与群众化相结合的养护模式。为提高城乡客运一体化发展水平，江西省已提出“到2015年全省建制村通班车率达到92%”，各地应大力实施农村客运通达攻坚工程，确保“有村必有路、有路必有车”。
(交通运输部) |
