■国家统计局上海调查总队：24.2%受访企业税负下降超过30%
按规划，2013年，邮电通信、铁路运输、建筑安装等行业将适时纳入“营改增”试点。鲁海涛早报资料
上海试点营业税改征增值税(“营改增”)近一周年之际，“上海统计”网站昨日发布题为《上海“营改增”试点中的新情况新问题》的调查报告称，试点初期存在的一些问题已基本解决，多数企业税负明显减轻，部分服务业企业起死回生。
上述调查报告在提到试点中出现的新情况、新问题时称，仍有部分服务业企业反映税负增加，部分企业希望进一步简化税负增加部分返还流程，健全“营改增”相关的各类税费征收制度。
调查报告还提出如下建议：适度延长部分优惠政策的有效期，帮助航运企业度过困难时期；适当降低现代服务业企业税率。
上海财经大学教授胡怡建昨日在接受早报记者采访时表示，随着改革的推进，原来试点主要是减税，而未来改革要遇到的问题主要是部分企业增税，要解决这一问题。
试点初期问题基本解决
今年1月1日起，上海部分行业开始在交通运输业和部分现代服务业试点营业税改征增值税。上海市财政局副局长曹吉珍此前透露，目前上海的试点纳税人已超过15万户，改革已累计减税225亿元，中小企业特别是小微企业受益明显，参与试点的小规模纳税人普遍实现减税，减税幅度达到40%。
上述调查显示，24.2%受访企业税负下降超过30%。
调查报告称，在上海市“营改增”试点初期，交通运输企业中一般纳税人的税负增加，部分进项税额无法抵扣，一些补贴等相关配套措施未落地。但是在本次调查中，有近七成企业反映，上述问题已基本解决，有逾两成企业反映上述问题正在逐步解决之中。
据新华社14日报道，上海市交通运输业税负增减总额自7月份开始连续4个月出现负数。
此外，近九成受访企业反映，配套政策不完善这一问题已基本获得解决。
调查发现，对于此次“营改增”试点税负增加的企业，财政扶持政策已基本落地。对于“营改增”后税负增加累计超过5万元以上的企业，税务部门会及时通知其申请扶持，并依申请返还其税负增加额的70%，返还的税金在其申请后一个月内即可到账。
上海试点减税效应颇佳，改革快速推进。至12月1日，起步于上海的营改增试点已扩围至全国“半壁江山”——12个省、直辖市和计划单列市。按中央部署，2013年，“营改增”试点地区及行业，有望进一步扩围。
12月16日闭幕的中央经济工作会议明确，明年将结合税制改革完善结构性减税政策。外界普遍的解读是，“营改增”将成为减税的主战场。
抵扣链条有待缝合
“营改增”试点行业涉及“1+6”个，“1”即交通运输业，“6”即现代服务业的6个行业，包括研发和技术服务、信息技术服务、文化创意服务、物流辅助服务、有形动产租赁服务和鉴证咨询服务。
此次调查发现，有35.9%的受访企业反映税负增加。交通运输业和鉴证咨询服务业受影响较大，有58.6%的交通运输业受访企业税负增加。
他们认为，税负增加的主要原因是实际税率的提高，即原来按营业额的3%缴纳营业税改为按增值业务的11%缴纳增值税。虽然进项税抵扣范围已渐趋合理，但企业仍有不清楚、不明确的地方。
此外，43.4%的信息技术服务业、文化创意服务业、鉴证咨询服务业受访企业税负增加。这些企业原本营业税税率为5%，“营改增”后，增值税税率为6%。
调查报告称，由于这些企业成本主要由工资、房租、物业费构成，这部分支出不能作为进项税抵扣，看上去税率调整幅度仅1个百分点，实际上企业税负略有增加。考虑到近几年企业用工、物业成本不断上升的现实，他们认为此次“营改增”试点对企业的实惠不多。
胡怡建告诉早报记者，目前试点过程中，增值税抵扣链条不完整不充分的情况依然存在。
“比如交通运输业中，油料、道路费、通信费都不能抵扣。而鉴证咨询业中，租金抵扣的问题也比较严重。”胡怡建说。
上海嘉定区一家物流企业负责人告诉早报记者，对于他们企业，成本中，油费和路桥费要超过50%，但是路桥费、房屋租金什么的目前不能抵扣，而在加油过程中，一些加油站又没法提供增值税发票。
该负责人还说，目前遇到的问题可能主要是一些项目没有增值税发票，以至于无法抵扣。
“物业管理”纳入试点？
按规划，2013年，邮电通信、铁路运输、建筑安装等行业将适时纳入“营改增”试点。
胡怡建透露，上海市住房保障和房屋管理局及其主管的上海市物业管理行业协会正在调研上海市物业管理行业税负问题，并准备向财税部门提出建议，将物业管理行业纳入试点。
“电信马上就要纳入试点了，现在是时候考虑物业费的问题了。虽然现在对企业来说，租金是一个大头，物业是小头，但是应该允许商业性地产开具增值税发票，形成上下游企业的抵扣链条，从而解决产业链下游支付物业管理费的现代服务业的进项抵扣难问题。”胡怡建称。
在近日举行的第十届中国建筑企业高峰论坛上，江苏省建筑市场管理协会会长汪士和指出，如果将建筑业正式纳入“营改增”试点，建筑企业的负担可能会增加，而建筑业“营改增”的焦点在于进项税抵扣难。
中国建筑会计学会监测66家企业的数据显示，如果实施“营改增”后，企业负担平均增加93.74%，相当于把3%的营业税增加到了5.8%。而2011年中国建筑行业利润率为3.55%，本来就是微利企业。
汪士和建议，首先，尽量延后建筑业营改增试点时间，等待诸多环节可取得增值税发票，以尽量减少不能抵扣造成的损失；其次，建筑业营改增应全国统一实施，以解决建筑业普遍存在的跨区经营可能产生的矛盾。
“改革要三步齐下”
胡怡建告诉早报记者，随着“营改增”的继续推进，邮电通信、铁路运输、建筑安装都会碰到部分企业税负不降反增的问题，改革的难度也会加大。
“现在的任务是进行统筹设计，提早应对这一问题。此前上海市企业税负增加的，有过渡财政扶持政策，但是这个毕竟不是长久之计。”胡怡建说。
胡怡建认为，未来的改革应该三步齐下。“首先，从产业链角度看，不仅仅要试点企业税负减轻，而且产业链下游制造业也要因获得增值税抵扣而降低税负。其次，改革不充分的问题，要靠扩大试点范围，扩大抵扣来解决。而针对部分企业税负增加的问题，要给予财政补贴。” |
