在国际旅游岛建设背景下，面对新的历史机遇和挑战，作为服务经济社会发展的先行官、排头兵，海南逐年加大交通基础设施建设力度。如今，完善的交通基础设施已成为海南实现绿色崛起的基本支撑，也是海南迈向现代化、国际化的重要标志。
2009年12月，《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》(以下简称《意见》)正式印发，海南国际旅游岛建设正式上升为国家战略。为全面贯彻落实好《意见》精神，海南省委、省政府组织编制了《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》，提出推进中线地方高速公路和万宁至洋浦地方高速公路建设，形成“田”字形高速公路网络；提升现有国道、省道技术等级，改善农村道路交通条件。到2015年，形成岛内“2小时旅游交通圈”。
2012年8月，海南省政府第81次常务会议审议并原则通过《关于加快公路建设的意见》，提出海南“十二五”公路建设的目标任务，即全面建设以“田”字形为主骨架的高速公路、以“三横四纵”为主网络的国省道和农村公路等不同层次的公路网络，干支相连、主次结合、公铁水空高效链接、设施齐全、安全便捷的综合交通运输体系基本形成。
“十二五”期，海南省规划新建高速公路里程452公里，目前已开工建设112公里，尚未开工建设340公里，尚未开工建设项目估算总投资320亿元；旅游公路规划建设里程680公里。近几年还将开工建设中线琼中至五指山至九所、文昌至琼海等高速公路，横线万宁至儋州至洋浦高速公路，构建“田”字形高速公路主骨架，实现县县直通高速公路的目标。近期还将启动文昌东郊至龙楼、万宁石梅湾至大花角等一批特色旅游公路建设，为国际旅游岛建设添彩。
多元发力破解资金瓶颈
资金是制约交通基础设施建设的首要因素。2011年7月19日，海南省交通投资控股有限公司正式挂牌成立，为海南公路建设建立了多元化筹资的长效机制，摆脱了对银行贷款的严重依赖，形成“政府监管、平台筹资、委托代建”的投资建设管理模式，充分发挥行业管理和监督等宏观职能。海南省建立了以开征车辆通行附加费等为融资渠道的投融资平台体系，为筹措建设资金、打破制约公路建设快速发展的瓶颈问题提供了有力保障，建立了“以省为主、受益市县分担”的投入机制和分级负责的管理机制，进一步明确了市县作为农村公路建设的责任主体。
近年来，海南省积极探索新的公路代建制、施工设计总承包等管理模式。他们大胆改革创新，积极探索新的融资方式，搭建交通建设投融资平台，疏通资本市场与公路建设通道；以项目和资本运作为手段，鼓励和吸引企业资金、市县土地等资源和政策更加灵活地为交通融资服务，为项目拓宽了更广阔的资金来源渠道，实现了资金链良性循环。
同时，海南省继续深化取消政府还贷二级公路收费后续改革，加强和规范交通运输建设专项资金和财政性资金的管理和使用，积极引导和鼓励民营、社会资本和外资进入交通运输基础设施建设领域，交通投融资工作取得实质性进展。省主要领导对此给予高度赞扬。海南在落实国家西部政策和争取专项补助方面取得重大突破。狠抓省政府和交通运输部签署的《加快推进海南国际旅游岛交通运输发展会谈纪要》落实，按最大限度、最高标准争取交通运输部的支持。
理顺机制实现有机统一
在养护管理体制改革方面，在海南省委、省政府和交通运输厅正确领导和大力支持下，海南不断探索推进整合归并公路管理机构、规范公路管理机构、理顺层级关系。2006年5月，海南省编委同意海南省公路养护质量监督中心更名为海南省公路管理局，隶属海南省交通运输厅，为正处级自筹经费事业单位。
为加强海南省高速公路养护与管理，实行全省高速公路统一管理模式，海南省公路管理局先收回委托养护合同期已满的环岛高速公路西线段和海文高速公路，同时做好三亚绕城高速公路、海屯高速公路养护工作。
目前，海南省公路采取垂直管理、“省管县”、“三级设置、两级管理”，18个市县公路分局统称为“海南省公路管理局××分局”，实行人、财、物统一管理。为进一步优化组织结构，规范机构设置，完善运行机制，理顺职责关系，海南建立了适合各类人员特点的岗位管理制度，充分调动机关人员的工作积极性和创造性，主动积极为基层服务，为社会服务，促进公路养护事业又好又快发展，适应大形势发展方向与要求。在进行“三定”(即：定职、定岗、定员)试点工作的基础上，海南省继续在省局机关、各单位机关组织推广实施“三定”工作。
路景相融公路也要“会说话”
生态、环保、美观，海南公路部门对生态公路进行探索和实践，可以追溯到上世纪八十年代。当时，海南公路人提出了“三白四绿二平台”的公路养护标准，将生态、绿色理念融入到公路养护管理环节中，在保证三条白色标线、水沟、平台等设施完好的前提下，根据实际情况栽植适宜的树种、种植花草灌木，使沿线形成了良好的绿色景观，改善了行车环境。近年来，在公路绿化过程中，海南省充分利用景观石、观景台点缀营造公路文化景观，充分体现海南风土人情、历史故事、神话传说等主题，凸显沿线绿化景物的层次感，远近结合，使山景活起来，海景露出来，风貌亮出来，气势造出来，文化显出来，达到“绿化、美化、亮化、文化有机结合”的良好效果。
作为国省道沿线的养护“驿站”，道班有效展示了一个地方公路服务的水平。海南省把道班视为公路文化的有效载体，积极探索道班文化建设新路子，逐步建设起三亚亚龙湾、琼海博鳌、五指山毛阳等一大批精品文明班组，形成具有海南特色的道班文化体系和氛围，有效提升了公路服务形象和水平。
目前，海南省公路通车里程达22916公里，干线公路总里程3333公里，创建文明样板路1500公里，建设公路绿化景点500多个，完成生态标准水沟建设2160.3公里。“一条路一个主题、一条路一个特色、一条路一个景观”的目标，让公路、旅游、文化有机融合，成为海南这座国际旅游岛的一道道亮丽风景。
(中国公路网) |
