本月9日，美国商务部初步裁定对华进口的油井管加征反补贴税，税率从10.9%至30.6%不等。11日，奥巴马总统宣布对中国轮胎实施特别保障措施。两起案件，前者超过26亿美元的总额使其成为近年美对华最大的一起贸易限制，而后者是奥巴马上台后签署的第一项对华特保措施。那么在奥巴马批准特保案的背后，深层次原因是什么？笔者认为主要有以下几方面因素。
第一，稳固美国国内支持派的民心，最大程度地表达对工会组织意见的尊重。提起此次轮胎特保申请的并不是与进口轮胎直接存在竞争关系的美国国内轮胎企业，而是美国钢铁工人联合会，一个完全属于工会性质的民间组织。我们知道，劳工团体是奥巴马赢得总统大选最有力的支持者，也是奥巴马新政的执政之基。另一方面，美国的钢铁业一直是创造就业机会最多的产业之一，在失业率连续攀新高的背景下，钢铁业的稳定发展对奥巴马政府有如定海神针般的效用。此外，美国钢铁工人联合会是美国钢铁业内最大的工人联合组织，在美国社会基层中有极强的号召力和影响力。作为美国贸易保护主义的桥头堡，在早期日美钢铁贸易摩擦以及对华钢铁反倾销制裁中，早已臭名昭著。奥巴马的此举，可以说，既回报了工会组织长期给予支持的人情，也打开了政府与底层蓝领工人之间的通话桥梁。
其次，为争取医疗制度改革方案的顺利实施，博取最广范围的支持。此前奥巴马新推医疗改革，希望实现覆盖全国的医疗保险制度。但由于民众对于政府财政赤字恶化的恐惧心理加大，造成国内反对派群情激起，其支持率也跌破半数。因此，此项特保案的通过，对奥巴马本人而言，可谓是安抚稳固民心，缓和一下现今国内逐渐高涨的反奥巴马主义。
第三，树立政府公正客观、维护国家利益的形象。美国国际贸易委员会此前建议的惩罚性关税幅度，三年分别为55%、45%和35%。从最终结果来看，奥巴马的决定显然并不算是最糟糕的。但美国际贸易委员会作为独立于政府与议会之间的独立机构，在美国内被认为具有很强的客观性和公正性。所以，美国际贸易委员会的决定一旦被奥巴马否定，在国内势必会招致不小的反抗。而且，奥巴马的前任小布什就曾经因为否定美国际贸易委员会的多项对华提议，而屡遭国内保守势力及贸易保护派的强烈质疑。因此，轮胎特保案的决定也是为了塑造奥巴马式、“总统是美国利益的最佳代表”的公共形象。(文汇报作者系上海国际问题研究院博士) |
