新的十年再度轮回，西部如何借力跳板寻得增长？
7月8日，国务院新闻办在京举行新闻发布会，国家发展改革委副主任杜鹰表示，由于西部地区具有特殊重要的战略地位，中央将给予特殊的政策支持，今后十年是实施西部大开发战略承前启后的关键时期。
6日闭幕的西部大开发工作会议提出：西部大开发在区域协调发展总体战略中居于优先地位，对西部地区属于鼓励类产业的企业，续享15%所得税优惠，对煤炭、原油、天然气等资源税由从量征收改为从价征收。
此前国家发改委公布了西部大开发新开工23项重点工程、投资总规模为6822亿元的计划，这些资金流向基本全在基础设施建设方面。
多位专家和学者在《每日经济新闻》记者采访时认为，在当前宏观经济调控面临诸多“两难”的情况下，投资、税收、信贷及土地等各项政策，全方位向西部倾斜，并实行差别化优惠，表示中央缩小东西部差距的决心，也突显当前持续刺激经济、扩大内需经济模式的迫切性。
新一轮刺激政策启动？
杜鹰强调，“十二五”期间，中央在重大基础建设项目上还要继续向西部地区倾斜，在转移支付和投资安排上也要继续向西部地区倾斜。一个大的概念，以目前年均20%增长速度的话，五年就翻一番。
投资额度的加大，被认为是在经济下滑的当前，所再度推出经济刺激政策的前夜。兴业银行资深经济学家鲁政委表示，虽然6822亿元中多少钱会在今年到位仍不明朗，但是标志着我国新一轮刺激政策的开始。
对此，国家发改委投资所前所长、中国投资协会会长张汉亚在接受《每日经济新闻》记者采访时，并不认同这种说法，他称中国经济急剧下滑的可能不大，现在面对的整体环境不像2008年一样。
张汉亚最近一直在做西部开发规划的相关工作，他说，今年开工的23项重点工程，主要针对基础设施建设，6822亿元不是2010年一年的投入，可能最长需要六七年才能完成这些基础设施建设。
在张汉亚看来，6822亿元平均下来，每年不到2000亿元，如果今年开工建设，可能连1/6的钱都无法上去，今年最多能增加1000亿的投入。
十年来，中央财政对西部地区的转移支付总量达到4万多亿元，中央预算内基本建设投资安排西部地区的总量达到8900亿元。根据杜鹰的介绍，无论是中央财政，还是预算内基本建设投资，都重点向西部地区倾斜。
在张汉亚看来，尽管经济发展持续多年，但东中西部发展差距依然很大，而此次出台的6822亿投资计划，主要针对的是西部开发建设。
政策全方位倾斜
国金证券研究所认为，西部大开发政策体现了管理层尽量维持经济增速的意图，更加体现了对区域经济振兴、产业结构转移的战略布局。
对于各界关注的6822亿元的来源问题，杜鹰表示，“从融资结构上看，事实上中央的投资只是一小部分。过去十年西部地区全年固定资产投资是近20万亿元，中央投资不到9000亿元。今后我们还要制定一些鼓励社会资金向西部投入的政策，特别是信贷资金，并加大直接融资和间接融资的政策扶持力度，形成多元化的投资格局。”
杜鹰称，关于资源税的改革问题，现在中央已经明确在新疆试点，在总结经验的基础上，将在全国推开。改革的实质内容就是把原油、天然气的资源税由从量计征改为从价计征。
目前试点的税率是5%，只是在新疆试点，今后逐步向全国推开。不同资源产品的税率可能会不一样，这个改革对于战略资源富裕的西部地区来讲，将会明显增加地方财政收入。
杜鹰指出，在新一轮西部大开发中，将进一步实施有差别化的土地政策。
一是在安排土地年度计划时向西部倾斜，适当扩大西部地区利用荒山、沙地、戈壁等未利用地的指标。二是西部地区的产业经济园区，包括工业开发区等等，它的工业用地基准地价可以适当降低。 |
