新加坡《联合早报》1月4日文章，题：如何找到中国改革的突破口
今年是中国“十二五”规划的开局年。开局年怎么走事关重大，决定着今后五年中国的发展方向。中共中央已经发布的“十二五”规划建议使用了“攻坚”的概念，甚为贴切。关键在于，如何“攻坚”？“攻坚”就是要找到改革的突破口，或者切入点。在很大程度上，“十二五”规划是“十一五”规划的继续和深化，要“攻坚”就要看看在“十一五”期间，什么已经做了？什么还做得不够？什么还没有做？为什么没有做？
很显然，自2002年十六大开始，社会政策的改革和重建逐渐成为中国改革的头等议程。而社会改革第一次比较系统的表述，就是“十一五”规划。为什么要进行社会政策改革？从中国经济社会转型来说，社会改革就是要完成三大任务。
第一就是要配合经济改革。以市场化为导向的经济改革，摧毁了原来建立在计划经济基础之上的社会政策。早期改革者没有把经济政策和社会政策区分开来，导致社会政策的很多方面被经济政策化。社会改革就是要纠正这种政策趋势。第二，社会改革是要深化中国总体改革。经过上世纪90年代的经济改革，中国已经确立了基本经济制度和市场制度要深化改革，就必须把重点转移到社会政策领域。第三，要为中国的经济增长寻找新的基础，主要是建立消费社会，为经济的可持续增长奠定制度基础。道理很简单，在包括社会保障、医疗、教育、房地产等领域的社会政策和社会制度缺失的情况下，消费社会难以建立。
改革徘徊不前的前因后果
在“十一五”期间，在很多方面该做的已经做了，主要表现在社会保障和医疗卫生等方面。尽管已经把最容易做的做了，但很难说有长足的进步，尤其是和社会的期望相比。中国的主要社会政策的各个领域，包括社会保障、医疗卫生、住房、教育等等，仍然处于非常低的水平。就是说，没有找到能够促使制度建设的突破口。更为严重的是，在社会政策和制度不能进展的同时，经济发展模式则在更大程度上破坏着社会。客观的结果就是经济和社会政策丽个领域之间的发展差异越来越大，越来越不平衡。这就是今天中国社会所面临的现状。
为什么社会改革徘徊不前呢？首先，在任何社会，社会改革本身比较困难。社会改革涉及的是收入再分配。这表明，社会改革需要有钱有势的社会群体，从自己的钱包里面掏出一部分钱和弱势群体分享。这就比较困难。因为这些强势群体(也往往是既得利益群体)能否自愿掏钱是个问题，即使政府有了钱，钱能否用到弱势群体也是个问题。无沦是“掏钱”还是“用钱”都是政府、既得利益和一般社会群体之间复杂的政治博弈过程。
第二，从政策思路来说，改革者也需要时间寻找社会改革的经验。尽管国际上有很多的经验，但不能直接应用于中国。任何改革都是一个“试错”的过程。中国的经济改革也是这样走过来的。
在很大程度上说，今天的中国社会改革就类似于上世纪80年代后期的经济改革，仍然处于探索之中，或者寻找突破口过程之中。不过，近年来社会改革缓慢最主要的原因，是2008年开始的全球金融危机。可以说，这次金融危机有效地“挟持”了“十一五”规划的议程，急剧地改变了这个规划本来的方向。大量的经济资源被导入国有部门，以帮助政府应付危机。这对社会政策有两方面的负面效应。
首先是国有部门的大扩张，导致经济结构迅速恶化，主要表现在国有部门和民营部门之间的失衡，大型企业和中小型企业之间的失衡。经济结构的失衡又加剧了社会的失衡。
其次是社会政策领域得不到应有的重视。尽管中央政府并没有忘却社会政策，也想努力推进社会政策，例如保障性住房，不过，包括地方政府在内的经济角色，似乎在危机中找到了发展机会，它们不仅没有动力来推动社会改革，反而以应付危机的名义，大肆破坏社会。房地产就是…个明显的例子。
更为严重的是，由危机诱发的经济资源再分配，已经导致了极其强大的既得利益集团的形成和壮大。最近一段时间以来，中国社会对既得利益集团问题的讨论多了起来，这是事出有因的。 |
