党的十七届五中全会关于“十二五”规划的建议提出“研究推进房地产税改革”，这是深化经济体制改革，完善税收制度，调节收入分配，缩小贫富差距，促进社会公平正义的重要措施。据近日报道，重庆、上海房地产税征收试点已进入倒计时，社会对此广泛议论且认识分歧巨大。我们认为，此项改革试点的推出意义重大势在必行，应严格遵循税收法定原则和税收公平原则，使改革方案更加科学和代表民意，切实保障纳税人权益，有效推进改革。
房地产税制改革意义重大势在必行
房地产税属于财产税，是对社会财富存量的课税，具有调节财富差距的功能。各国的房地产税都是地方税收，并且在多数国家是地方的主体税种，是地方财政收入的主要来源之一。
我国现行房产税制度的基本法规是1986年9月15日国务院发布的《房产税暂行条例》，至今已24年多了，期间既没有进行修改，也没有通过全国人大上升为法律。特别是现行房产税对个人居住房屋免税，按照房产原值减除一定比例后的余值计税，不符合财产税的基本特征。这不仅使现行房产税筹集财政收入的规模有限，难以成为地方的主体税种，也使我国房地产保有环节缺乏税收调节，不能发挥税收对社会财富的分配职能。
为了进一步理顺中央地方财政关系，完善地方税收体系，发挥税收对收入差距和财富悬殊的调节功能，解决土地财政的困局，推进我国税制结构的优化，促进服务型政府建设，改革我国现行房地产税制势在必行。
改革应广泛征求意见走法定程序
税收法定原则是税法至为重要的基本原则，是政府行使征税权和纳税人承担纳税义务的依据所在。房地产税是对私人财产的无偿分割，是税收法律体系中的一个重要税种，必须由立法机关通过制定法律的形式开征，才能使其税制要素的确定合法化和规范化，使房地产税的征收管理更加公平、有效、严密和有序。
按照税收法定原则和国际上的惯例，税种开征和税制要素的确定一般是由宪法、税收基本法(税法通则)、各税种法、地方税法等法律加以规定。由于房地产税属于地方税收，不少国家在中央立法确定的税制框架内，由地方立法机关对其税制要素予以具体化，并根据地方财政的需要进行适当调整。 |
