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第一财经日报报道 今年中国的高铁建设注定是不平静的一年。在轰轰烈烈背后，不少问题也在逐一浮现。
继上月铁道部原部长刘志军因为高铁项目招投标出现重大违纪“落马”后，昨日国家审计署公布的《京沪高速铁路建设项目2010年跟踪审计结果》显示，去年该项目存在招投标不合规、资金挪用、伪造虚假发票等问题。
而有报道称，刘志军的落马，正是由于审计署针对京沪高铁的审计，揭露出高铁建设工程招标存在的利益输送“潜规则”。
未投标，先施工
此次审计最重要的发现是，南京大胜关长江大桥工程的部分项目还未招标，便有施工单位进场施工，这是招投标的严重违规。
公告称，上述工程土建及监理1标、京沪高铁咨询业务、南京南站应急工程土建及监理1标的招标时间分别为2006年7月、2007年12月、2008年12月。而该项目的三个单位，中铁大桥局、中铁十三局、铁科院(北京)工程咨询有限公司等中标单位在此前的2006年3月、2006年2月、2008年3月就已分别进场开始工作，涉及合同金额44.46亿元。
据介绍，位于武汉的中铁大桥局集团有限公司，隶属于中国中铁。南京大胜关长江大桥工程由中铁大桥局集团有限公司承建，工程总投资38.6亿元。
昨日，中铁大桥局集团有限公司有关人士对《第一财经日报》解释称：“我们中标的是南京大胜关长江大桥工程土建及监理1标项目。该大桥当时是以沪汉蓉高铁的名义要求我们承建的。我们是2006年7月签约，2006年3月提前进场工作，主要是为了保证沪汉蓉高铁的建设进度。该座大桥主要是为连接沪汉蓉高速铁路和京沪高铁，方便两条铁路之间进行衔接。”
据悉，南京大胜关长江大桥全长约为9.3公里，其中主桥长约1.6公里，是沪汉蓉高铁和京沪高速铁路的控制性工程。
昨日，中国铁建中铁十三局集团公司人士也向本报透露：“我们在深圳的二公司，承建了南京南站应急工程土建及监理1标项目，具体金额以及是否涉及提前进场，我们还在做进一步的调查。”
铁科院(北京)工程咨询有限公司人士向本报回应说：“目前我们也在就审计署上述报告做深入调查。”
此外，2009年6月，铁道部工程设计鉴定中心发布准入铁路客站装修装饰和幕墙工程施工企业名录后，京沪高速项目建设单位京沪高速铁路股份有限公司在曲阜东、常州北等站房工程招标中与名录内中铁建工集团有限公司、中铁建设集团有限公司2家企业签订站房装修装饰工程合同6份，排斥了潜在投标人，涉及金额4.9亿元。
揭招投标“潜规则”
根据审计报告，截至2010年6月，京沪高铁全线累计提供永久用地63030亩，完成拆迁723.9万平方米，线下工程基本完工。累计完成投资1384亿元，占计划1633亿元的85%，其中工程投资1050亿元、征地拆迁投资334亿元。
审计署有关人士告诉本报，从2008年京沪高铁开工以来，审计署6个特派办即开始对京沪高铁进行跟踪审计。
此前曾有媒体披露，刘志军落马，正是由于审计署针对京沪高铁的审计过程中，揭露出高铁建设工程招标存在的利益输送“潜规则”。
在此次审计报告中也披露出，有个别施工单位及个人转移挪用公款和建设资金1.87亿元及其他相关问题，涉嫌违法违纪。审计署依据有关法律法规，已将该问题移送纪检监察、司法机关。
此外，审计结果指出，中铁一局、三局、四局、十二局、二十四局和中交第四公路工程局有限公司、中交路桥北方工程有限公司7家单位在2009年审计时就被发现用假发票入账，2010年审计又被查出虚假发票365张，金额5312.95万元。
“从2004年以来，审计署加强了对各个部门的审计，但是很多问题被发现了之后，仍是屡禁不止。问题的根本在于，审计惩处制度上缺乏查处的平台。”国家行政学院公共行政教研室主任竹立家告诉记者。
他指出，虽然目前审计署有监督的功能，但是并没有实际处罚的权力，需要相关的部门再进行处罚。监督主体和惩处主体的分离，使得监督效果削弱。他建议应发挥人大常委会的作用。
“我们将在2011年6月开始对京沪高铁建设项目进行新的一年跟踪审计。今年将重点检查去年审计查出问题的整改情况，关注招投标、设备材料采购等制度的健全和落实情况，同时坚持注重揭露重大违法违规问题和经济犯罪案件线索。”审计署固定投资审计司司长徐爱生表示。
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