昨日下午，全国人大常委会表决通过关于修改个税法的决定。
全国人大代表叶青：6月27日二审时，多数人大常委赞成“3000元方案”
昨日下午，全国人大常委会表决通过关于修改个税法的决定，个税调整方案在最后时刻峰回路转，免征额由二审稿的3000元提高到3500元。全国人大代表、中南财经政法大学财税学院教授、湖北省统计局副局长叶青在接受早报记者采访时连呼不容易，他表示网民在这次个税调整中起到了“巨大的推动作用”。
“非网民意见莫谈”
6月27日，个人所得税法修正案草案提交全国人大常委会再次审议。关于工薪所得减除费用标准(即起征点)，再审稿维持了初审稿的意见，仍拟从现行2000元提高至3000元，并未采纳此前呼声很高的——进一步提高起征点的意见。
叶青提的建议是，将个税免征额提高到4000元，但他透露起初非常悲观，他预计3000元的修改稿虽然会遭遇很多的反对票，但有可能通过。叶青称，在审议过程中，与会代表们分为三派：一派赞成通过3000元的修改稿；另一派主张延后审议表决；第三派建议直接提高免征额。
叶青说，终身难忘此次激烈的人民大会堂个税之争。起初，赞成通过3000元修改稿的意见占据主导，一些代表认为草案中的第一级超额累进税率由5%降到3%，已经充分考虑了网民的意见。但主张提高免征额的代表在讨论中表现激烈，他们将网民的意见带上了讨论桌，有代表喊出“非网民意见莫谈”；有代表甚至明确表态，“如果方案不调整，一定投反对票”，这些表现在以往的讨论中非常罕见。
当工作人员宣布修改后的个税修正案获高票通过时，叶青和旁边的代表连说“没有想到，方案转变这么快，还高票通过”。
立法部门专家回避制度
叶青说，这次个税修正案的讨论具有标杆作用。他认为，虽然中国的听证会越开越多，但公众的参与度和信任度一直不高，而在本次个税免征额讨论中，网民的意见直接进入了全国人大常委会，并直接影响了结果，这对恢复公众的信心有很大作用。
在欣喜的同时，叶青也认为，在此次讨论中，全国人大可吸取的教训也很多：首先，走出概念误区。七八年来，从上到下，大家都把个税免征额混淆为起征点，产生极大的误区。免征额3000元如果误说为起征点，反对票会高得可怕。
其次，走出方式误区。财政部方案出来之后，财税系统专家披挂上阵，亲自解释，他们是代表财税部门的，纳税人有抵触心理，这个时候本部门的专家是服务员，说多了适得其反。人大要有立法部门专家回避制度。
最后，走出方案误区。就是不要先入为主，一上来就提出3000元的方案，大家只有反对的份。应该提出建设性的方案，供大家讨论。这样才能知道有多少人主张3000元、有多少人主张4000元。
兼顾涨价压力和民意
中国劳动学会副会长苏海南接受早报记者采访时也称，此次个税免征额上调到3500元，主要兼顾了物价上涨的压力和民意，同时也有利于进一步减轻中低工薪收入者的税负。
苏海南说，调整后虽然纳税人范围进一步减少，但不会对税收总额产生太大影响。因为个税目前在中国并非财政收入主要来源。“我们应确认，个税的主要功能是调节社会分配关系，免征额上调后，将缓解物价上涨对一般工薪阶层生活的冲击。”
苏海南认为，未来个税改革的方向应该是：根据经济发展情况，建立起征点随收入水平和物价上涨的动态调整机制，逐步建立根据家庭人均生活负担情况豁免征收额的办法，并逐步建立综合与分类相结合的个税征收体制；另外税级和税率也应根据情况变化适时研究调整。总的看，个税的主要征收对象不宜只着眼于工薪劳动者，要大力加强对非工薪高收入者的个税征收力度。 |
