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温家宝主持召开国务院常务会议 研究部署近期加强土地管理的重点工作
新华网报道 国务院总理温家宝２０日主持召开国务院常务会议，研究部署近期加强土地管理的重点工作。
会议指出，近年来，各地区、各有关部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，落实土地调控政策，土地管理工作取得积极成效。但当前建设用地供需矛盾突出，严格保护耕地、保障必要的建设用地难度加大，用地粗放浪费现象依然存在，违法违规用地、侵害群众权益问题易发多发。必须认真落实科学发展观，切实转变经济发展方式，坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，坚持深化改革和体制机制创新，坚持严格执法督察，进一步加强和改进土地管理工作，促进经济社会全面协调可持续发展。
会议要求近期重点做好以下工作：（一）切实加强耕地保护，确保耕地保有量不减少、质量有提高。制定并实施全国土地整治规划，加快建设高标准基本农田，力争“十二五”期间再建成４亿亩旱涝保收的高标准基本农田。开展建立耕地保护补偿机制试点，完善土地收益基金制度，明确土地收益基金计提比例，专项用于耕地保护。（二）严格依法依规管地用地，坚决防止违法违规用地反弹。国土资源、交通运输、铁路等部门要协同配合，切实解决重点工程项目用地未批先用问题。发展改革、国土资源等部门要抓紧清理整改高尔夫球场，严肃查处违法占地、违规建设高尔夫球场，维护土地利用和管理秩序。（三）认真落实《国有土地上房屋征收与补偿条例》，加快规范农村集体建设用地管理。按照依法、严肃、有效的原则查处征地拆迁中的违法案件，严格责任追究，坚决制止违法强拆行为。加快推进土地管理法修订，切实规范和完善集体土地征收与补偿，维护农民权益。完善农村宅基地制度，严格宅基地管理，依法保障农户宅基地用益物权。（四）做好保障性安居工程用地供应。依法加快供地进度，保证今年１０００万套保障性安居工程建设用地。提前做好明年保障性安居工程建设用地供应的储备和预安排。采取多种措施增加普通商品住房用地供应。坚持和完善土地招标拍卖挂牌出让制度，推进商品住房用地供应由价格主导向双向定价、配建保障房等转变。（五）加强和改善土地调控，促进结构调整和发展方式转变。强化土地利用总体规划的整体管控作用，确保各部门各行业制定相关规划、开发利用土地符合土地利用总体规划。综合运用土地利用计划、土地供应、地价等政策工具，加强对产业、区域发展的引导，推动产业结构调整和集约用地。建立规划和项目节约用地评价制度。
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东方早报报道 7月20日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署近期加强土地管理的重点工作。
此前的7月12日，国土资源部通报的今年土地、矿产违法违规情况“半年报”显示，当前土地供需矛盾加剧，违法违规情况反弹的压力很大。一位国土部知情人士称，土地是根源，会派生出来很多问题。
计提土地出让收入专项用于耕地保护
耕地保护依然是重中之重。
针对此次国务院常务会议提出的——“开展建立耕地保护补偿机制试点，完善土地收益基金制度，明确土地收益基金计提比例，专项用于耕地保护”，上述国土部知情人士称，耕地保护基金在地方已有一些实践。
据前述国土部知情人士介绍，成都最早建立耕地保护基金。“政府投数亿资金，专项用于耕地保护，也就是对农民的补偿。比如给予耕地保护好的农民相应数额鼓励。”
“这种做法，实际上也就是一个杠杆，让农民更有保护耕地的积极性，以后政府在土地收益基金里切出一块来。”该人士说。
该国土部人士还透露，具体的计提比例，每个省会根据财政情况安排资金，硬性比例不太会提出来，“这项工作会逐步推进，是大趋势”。
事实上，关于土地出让收入的剥离此前已经启动。
6月，财政部、住房和城乡建设部印发通知，要求各地严格按照不低于10%的比例安排资金，统筹用于保障性安居工程建设。
7月14日，财政部下发通知要求，作为计提农田水利建设资金的土地出让收益口径，按照10%的比例计提农田水利建设资金。
对此，中国指数研究院副院长陈晟认为，这是一个长期的政策，可以纠正地方政府过度依赖土地财政，让土地收益不单做城市重点工程建设，也回补基础设施。“保障耕地的产出、保障水利的质量，卖地是从这里得到的收益，不能不考虑长期的影响。”
土地管理法：“今年肯定要修订”
土地管理法修订工作也步入关键阶段。
20日的国务院常务会议提出，加快推进土地管理法修订，切实规范和完善集体土地征收与补偿，维护农民权益。
据前述国土部知情人士介绍，土地管理法“今年肯定要修订，再不修订来不及了”。而对于目前的工作进度，该人士称，“现在在抓紧修改，快了。虽然今年不一定能修订好，但已经启动了”。据该人士介绍，“人大法工委、国务院法办、国土部等部门，前段时间已赴全国调研过，上海、浙江、四川都去过了。”
此外，国务院常务会议还提到，要严格依法依规管地用地，坚决防止违法违规用地反弹。
7月12日，国土部数据显示：今年上半年，全国发现违法用地行为3万件，涉及土地面积27.8万亩，同比分别上升8.0%、14.8%。
商品房用地“双向定价”
关于土地出让招拍挂制度，国务院常务会议指出，要“推进商品住房用地供应由价格主导向双向定价、配建保障房等转变”。
前述国土部知情人士分析，所谓的双向定价，就是政府定价和市场定价。商品房以前都是市场定价，现在要控制房价，政府也要有个指导价，结合市场价，确立一个合理的价格。不能完全把土地和商品房交给开发商市场化操作，要有个可控的土地收益和房产价格，才能真正抑制住房价。
“现在很多土地出让也都有附加条件。”一位国企开发商说，比如地价是限定的，让开发商去竞争谁配建的保障房面积大；或者说在限定房价的情况下，去竞争地价的高低——比如房价不能超过8000元/平方米，让开发商去竞地价。“这和以前价高者得没什么区别，只不过政府更希望开发商把一部分利润让出来去做配套保障房。”该开发商分析道。
陈晟对此理解则是，这表明以后不完全是价高者得，体现了保证配建保障房的决心。“比如说核定了一些地价之后，竞保障房的比例。”
陈晟说，“保障房现在大家都不愿做，所以国企承担了部分责任。特别是公租房和廉租房这一块，引进社会资本金是最好的解决方法。”
上述国土部知情人士还透露，政府后续措施肯定会跟进，促成地方政府发展和保护的理念，接下来很可能与地方政府领导考核挂钩。 |
