资源税全国推行 对钢铁（不锈钢）业而言是把“双刃剑”

    对于全国范围内开推资源税，综合各大媒体与分析机构的观点，大都首先表现在“国务院调整资源税税率或将推高能源价格”。

    国务院总理温家宝21日主持召开国务院常务会议，会议在总结原油、天然气资源税改革试点经验的基础上，决定对《中华人民共和国资源税暂行条例》作出修改，在现有资源税从量定额计征基础上增加从价定率的计征办法，调整原油、天然气等品目资源税税率。此间人士称，此举意味着去年开始的资源税改革进一步提速。业内人士指出，资源税改革从形式上看是计税方法的变化，但从实质上将提高资源税税负。伴随着资源税改革的新一轮提速，原油、天然气等能源价格走势将备受关注。认为，从新疆的情况来看，税改只是增加了油气企业的负担，但相关企业不可能无限度地承受税负，当它们无法承受时，有关部门调高价格就是必然的。换句话说，税改意味着价格有潜在提高的趋势，最终可能还是要消费者来买单。

     因此，未来需要关注开征资源税的产品其价格走势如何，结合包括不锈钢产业在内的钢铁业而言，新的资源税税目税率表中前六大类都与钢铁生产密切相关，如果仅仅是从资源税的表意来看，未来开征资源税产品的价格如果是上涨的，那么对于钢铁企而言无疑是增加企业的生产成本，这对于目前不锈钢产业而言，可能短期影响不会迅速体现，但长期而言很可能还是要实际的消费需求来消化。

    从资源税改革的深层意义来看，结合分析人士的观点对于钢铁工业的影响主要体现在以下两个方面：

    一方面体现在有效抑制钢铁这种高耗能行业的过快增长，有利于促进钢铁工业由依靠资源能源消耗的粗放型经济发展方式向依靠科技进步的集约型经济发展方式转变，彻底从“高投入、高能耗、高污染、低效益”的发展模式转变到“低投入、低消耗、低排放、高效率”的可持续发展模式上来。

    当前我国钢铁工业在技术装备、环保水平等方面存在多层次、不同水平共存的现象，还有一批技术经济指标落后的生产能力在运行，这部分产能单位能耗高，污染严重，亟需淘汰。此外我国节能减排任务依然艰巨，我国政府在国际上面临越来越大的减排压力。2009年11月，我国政府作出承诺，到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放量在2005年基础上降低40%-45%。作为能源消耗约占全国总能耗15%左右的钢铁工业是我国推进节能减排的重点领域，提高钢铁工业资源能源利用效率，转变钢铁行业发展方式已是迫在眉睫，而资源税税制改革则在一定程度起到了倒逼机制的作用。

    另一方面，资源税税制的改革将给煤炭、矿石等资源类生产企业带来经营压力，提高其营运成本；对于资源、能源消耗大户的钢铁企业，由于生产成本上升，利润也将受到挤压。

    因为按照从价计征，其资源税可能比原来按从量计征高出很多。根据财政部财科所有关研究报告，资源税改为从价定率征收后，具体税率应为销售价格的5%-15%。对于煤炭行业，如果从价征收资源税，煤炭开采成本升高，势必将成本的增加转移到焦炭价格上。而焦炭是钢铁生产不可或缺的原料，在原材料成本中占有很大比重。又如铁矿石，如果国家不给予冶金矿山行业优惠政策，铁矿石开采成本无疑将增加，而这一成本的增加也势必将传递到国产矿价格上，使国产矿在与进口矿的竞争中竞争力下降，也将给本来就严峻的铁矿石供应雪上加霜，进而压缩钢铁企业利润。因此，资源税是把“双刃剑”，建议国家在推进资源税改革时要充分考虑企业的实际承受能力。

    不过值得注意的是，此次资源税的实施，从价征收的主要集中在原油和天然气上，煤炭和矿石等采取从量征收，因此对于钢铁工业而言，政府方面的资源税改革还是考量到目前的整个产业现状，相对来看，从量征收会比从价计征低，对于钢铁行业而言，如果是单纯的控制产能产量转嫁到生产成本上的压力就更利于钢铁企业掌控，相反如果是后期改为从价征收，对于钢铁企业而言，这部分的成本压力可能就更难以掌控。

    综合认为，有观点认为，资源税的推行很可能是的上游原料价格上涨，势必将提升钢铁产品的制造成本，如果不能将成本的增加传递到下游用户，那么钢铁企业很可能陷入经营困境。当前，钢铁企业利润率本就很微薄。据中国钢铁工业协会统计，2010年全国重点大中型钢铁企业销售利润率只有2.91%，低于我国工业行业的平均盈利水平。在这种微利状况下，钢铁企业要加大技术改造力度，提高资源能源利用效率，提升适应能力。

    不锈钢产业亦是如此，根据两大钢企最近公布的半年度报告，上半年宝钢股份不锈钢毛利仅有0.85%，太钢不锈不锈钢毛利有8.05%，相对最高时期2006年的13%左右的毛利率而言，近几年不锈钢企业的毛利率一直是被压缩在10%以下，甚至还存在间隙性的亏损。因此资源税全国性的推行是否会对包括不锈钢在内的钢铁产业产生冲击值得关注，尤其是对于企业生产成本未来会起到多少的撼动，将直接影响未来钢厂的利润率。至于对于不锈钢或者钢铁价格能够起到多少推动，至少目前来看不会迅速体现。