记者日前从中国民用航空局(CivilAviationAdministrationofChina，简称“民航局”)了解到，为适应民航业发展的需要，民航局将尽快制定出台通用航空、货运航空、节能减排、科技创新、持续安全和适航审定能力建设等财经支持政策，进一步完善行业财经政策体系，加大对民航发展的重点领域和薄弱环节的支持力度，促进民航业持续健康发展。另外，民航局还将对现有的中小机场、支线航空、特殊国际航线和基本建设贷款利息补贴等财经政策进行修订，突出政策“引导发展”的核心作用，进一步增强政策的前瞻性、针对性，提高财政资金的使用效率。
2011年，民航局对包括中小机场、支线航空、特殊国际航线和基本建设贷款利息补贴政策在内的部分民航财经政策的实施情况、作用和效果进行了全面调查、审核、评价。审查结果显示，这些财经政策自实施以来，取得了显著成效，得到了有关方面的一致肯定。从企业角度来看，这些政策直接增加了企业的经济效益，减轻了亏损程度，缓解了企业的资金压力，为安全运营提供了有力保障；而且，这些政策的实施对企业加快转变发展方式起到了促进作用，有效引导企业增强自主发展和持续发展能力。从行业角度来看，这些政策对促进民航东部与西部、干线与支线、大机场与小机场、国内与国际的平衡发展以及加快民航基础设施建设、提高运行保障能力发挥了积极作用。从地方角度来看，这些政策的实施提高了地方政府发展民航的积极性，吸引了更多社会力量加入到民航建设和发展工作中来。
但在审计调查中，民航局也发现部分财经政策在设计和实际执行中仍存在一些问题，在一定程度上影响了部分财经政策的实施效果。主要表现为：中小机场补贴范围偏大，对小型机场支持力度不够；支线航空补贴事前引导的作用未能得以有效发挥，对老少边穷地区、藏区的航线倾斜力度不够；特殊国际航线补贴难以满足民航强国全球化战略目标的实施和鼓励国内航空公司“走出去”的要求；基本建设贷款贴息范围偏窄；补贴申请、资金拨付程序有待简化。
针对这些问题，并结合当前民航发展面临的新形势、新情况，民航局已着手研究对几项财经政策进行修订和完善。修订的总体思路是要突出政策“引导发展”的核心作用，进一步增强政策的前瞻性、针对性，提高财政资金的使用效率。修订内容主要包括：缩小中小机场补贴政策支持范围，加大对应补机场的补贴力度；完善支线航空补贴方式，对“事后算账”的补贴方式进行调整；适当提高对老少边穷地区、藏区航线的补贴标准；调整特殊国际航线政策的支持方向；增强贴息政策与投资补助政策的协同效果等。
记者了解到，自“十一五”以来，民航局重点加大行业经济调节力度，努力完善行业财经政策体系，陆续实施了中小机场、支线航空、特殊国际航线和基本建设贷款利息补贴等政策，共安排资金88亿元，其中包括中小机场补贴42亿元，支线航空补贴20亿元，特殊国际航线补贴7亿元，基建贷款贴息19亿元。
(中国民航报) |
