距离银监会出台《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》已满一月，但《意见》公布后，民资创建村镇银行、贷款公司改制为村镇银行等消息并未见诸报端。有专家指出，民间资本真正进入银行业并站稳脚跟将经历一个漫长而艰难的过程，还需进一步明确细节，制定清晰透明的标准，民资进入银行业须伴随利率市场化改革。央行此前不对称降息被视为迈开利率市场化改革的实质性一步。
民间资本进入银行业门槛降低可借村镇银行圆梦
5月26日，银监会发布《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》，要求各级银行业监督管理机构要鼓励各类投资者投资入股银行业金融机构，在市场准入实际工作中不得单独针对民间资本进入银行业设置限制条件或其他附加条件。
其中，鼓励民营企业进入村镇银行的规定成为细则的亮点之一。《意见》支持民营企业参与村镇银行发起设立或增资扩股，还调整了村镇银行主发起行的最低持股比例要求，由原来的不低于20%降低到15%。这也就意味着民资通过村镇银行实现“银行梦”的门槛大大降低。
其次，民企持股比例突破20%“天花板”，不仅只是参股，还有机会控股。《意见》指出，民营企业参与城市商业银行风险处置的，持股比例可适当放宽至20%以上；通过并购重组方式参与农村信用社和农村商业银行风险处置的，允许单个企业及其关联方阶段性持股比例超过20%。
此外，《意见》明确，符合规定的小额贷款公司可以依法改制为村镇银行。此前有消息称温州瑞安市华峰小额贷款股份有限公司改制成村镇银行已获批，随后《广州日报》刊登文章称此消息并未获证实。目前仍未有小额贷款公司成功改制成村镇银行的案例。
民资进入银行业须经漫长过程
虽然《意见》放宽了民企持股比例，允许突破20%，并将村镇银行主发起行的最低持股比例降低到15%。但按照我国现行法律规定，民间资本依然不能作为主发起人设立村镇银行，民资独资银行仍未放行。
尽管《意见》为民间资本进入银行业亮出积极信号，但多位专家均表示，民间资本真正进入银行业并站稳脚跟将经历一个漫长而艰难的过程。据《中华工商时报》报道，中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇认为，此次放开银行业对于民间资本的限制，进度不会很快，因为如果民间资本、社会资本快速主导银行业，监管层会有所顾虑。此外，民间资本本身实力也限制其进入银行业的速度。
此外，民间资本进入银行业还需进一步明确细节，制定清晰透明的标准。据《京华时报》报道，中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军指出，《意见》中很多表述都是原则性的，操作程序尚不明确。
专家称民资实现“银行梦”离不开利率市场化
银监会本次公布的《意见》明确鼓励民间资本进入银行业，但在固定利率的市场下，民间资本进入银行业之后，如何和国有大行竞争？这也是民企关注的热点之一。
据《中华工商时报》报道，业内专家指出，只有银行对其利率的自主定价，才将促进银行业的充分竞争，同时，通过提供差异化产品和服务吸引客户，而不是在存贷利差上坐收渔利。有这样的利率市场机制，民间资本才能大显身手。中国社会科学院金融研究所研究员易宪容认为，只要利率继续受到管制，银行的信贷投放继续受到行政限制，民间资本的引入就不可能提高中国金融体系的效率。
据《京华时报》报道，中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇也表示，银行业门槛降低的同时，应该伴以利率市场化改革。只有这样，国内金融业的管理能力才能提高，竞争机制才会完善，市场竞争才能够真正走向专业化的竞争，民间资本进入后才能获得成长空间。
央行6月7日宣布降息，同时银行存款利率放开管制，允许金融机构存款利率向上浮动为基准利率的1.1倍，将金融机构贷款利率浮动区间的下限扩大为基准利率的0.8倍。此举被视为利率改革迈出的实质性第一步。 |
