8月7日，俄罗斯总理梅德韦杰夫在新西伯利亚主持召开了支线航空运输发展会议。8月14日，俄罗斯政府网站公布了会议纪要。为复兴支线航空业，梅德韦杰夫向政府各部门提出了19条需要完成的任务。
去年11月1日，时任总统的梅德韦杰夫在会见统一俄罗斯党积极分子时呼吁复兴俄罗斯的支线航空业。他表示，这一行业已经衰败，如果在中欧国家，这是可以的，但在俄罗斯这样广阔的疆域里是不行的。梅德韦杰夫说，俄罗斯有2.8万个居住区不通公路和铁路，只能通过飞机或者直升机到达。
过去十年，俄罗斯支线航空市场陷入停滞。梅德韦杰夫表示，2003年以来，支线航空旅客人数占国内航线人数15%的比例没有变化。他指出，俄罗斯大城市之间并非都有直航航班，很多人需要通过莫斯科转机。他强调，解决支线航空的问题应该成为国家政策的优先方向之一。
新飞机：自行研制、改装还是进口
梅德韦杰夫要求交通部、工业与贸易部、联合航空制造公司和航空运输公司合作，在今年10月1日之前制定出有关设计生产支线飞机和提供国家扶持政策的建议。
在8月7日的会议上，梅德韦杰夫表示，俄罗斯需要新的支线飞机，要么独立生产，要么同外国伙伴进行合作。
目前俄罗斯生产的最新型民用飞机是近程干线飞机苏霍伊超级喷气式100(SSJ-100)。这种飞机能搭载75至95名乘客。但是，对于支线航班来说，这种飞机有些超标——目前最适合支线航班运营的是55座以下的客机。此外，俄罗斯还在生产安-148(85座以下)和安-140(52座以下)飞机。联合航空制造公司此前曾表示，没有研制新的小型民用飞机(55座以下)的计划。
因此，工业与贸易部在会议上提议更新改装现有的安-2和雅克-40飞机。该部副部长斯柳萨利认为，给这些飞机安装新的美制发动机和航空电子设备是最有效和快捷的方法，能够在短期内满足小型航空公司的需要。
他表示，更新一架安-2飞机需要50至80万美元。新的发动机需要40万美元，二手的只要30万美元。俄罗斯航空署表示，俄罗斯各航空公司目前运营有大约300架安-2和40多架雅克-40飞机。这样，更新300多架安-2飞机需要花费15至24亿美元。
INGOS保险投资公司专家沙戈认为，这笔开支对于航空公司来说负担过重，支线航空必须获得国家的补贴。而Investcafe公司专家申克表示，这些资金可以购买运营两到三年的二手进口飞机。
不过，按照总统普京的意见，俄罗斯仍需要自行研制支线飞机。8月10日，普京在会见萨哈林州州长霍洛沙文和萨哈林航空公司库罗帕特科时表示，“交通部正在准备有关在俄罗斯生产支线飞机，逐步提高零件本地化率的计划”。
“我们应当如此，如果我们允许自己采购，我们最后会什么都买，从钉子到钻石，而只出售石油和天然气。”俄罗斯必须自行生产高附加值商品，普京说：“如果我们自己不生产，就需要有高本地化率的联合生产。”
已经有人提出了这样的建议：采用类似汽车制造业的技术引进政策，在俄罗斯生产国外厂商研制的型号。伏尔加河沿岸联邦区总统代表巴比奇说，可以引进瑞士Pilatus和捷克Vector的飞机。他表示，Pilatus的代表已经准备开始谈判。此外，尽管Vector还在研制，但2010年就开始谈判，计划在乌里扬诺夫斯克经济特区生产这种飞机。如果能够在2013年底获得欧洲的适航证，2014年就能生产出第一批飞机，到2015年达到年产60架。巴比奇说，第一年的本地化率为10%，但到2017至2018年能够达到80%。
为了刺激俄罗斯航空制造业的发展，梅德韦杰夫还要求经济发展部、财政部、工业与贸易部和地方政府一起，采取措施支持从事支线航空设备研发、认证和生产的中小型企业，并向政府提交有关研究报告。
不过，在俄罗斯能够自行生产之前，还需要进口。普京表示，需要取消进口支线飞机的关税以支持地方小型航空公司。交通部承诺，将会取消72座以下飞机的进口关税。
补贴支线飞机租赁
梅德韦杰夫在会议上要求相关部门制定更加优惠的支线飞机租赁补贴政策。他对地方政府实施支线航空补贴政策不积极提出了批评。梅德韦杰夫说，联邦预算去年拨款10亿卢布，但有条件参与该计划的30个联邦主体中只有6个实际利用了这个政策。
梅德韦杰夫要求交通部研究相关情况，如果不需要的话就停止补贴拨款。但交通部长索科洛夫认为，该计划不仅应该保留，还应该扩大，计划中存在的一些限制性条件应该被取消。
梅德韦杰夫认为，对支线小型飞机租赁提供补贴的计划应该会收到欢迎。他表示，今年和明年将拨款大约20亿卢布，2014年的补贴将提高到24亿卢布。
针对小型航空公司支线航班的补贴额取决于飞机服役期限和座位数。国家补贴最高能达到飞机价值的15%。梅德韦杰夫说，在这一计划框架内已经收到了50架飞机的补贴申请。
交通部承诺制定现代化的支线航空体系并采取一系列其他扶持措施。比如，客流少的地方机场将实行简化的安全措施以符合实际情况，否则，机场的安保开支会过高。同时，还将对新航线开通运营给予一定的机场服务优惠。
索科洛夫认为，必须立法建立航空服务体系，吸引航空公司增加航线。对某些特定的航线运营给予补贴，或者给航空公司某些航线三年的专营权。他强调，美国采取的同类措施非常有效。
为了防止机票价格上涨，梅德韦杰夫建议根据客流量征收机场土地使用费用，在联邦区框架内整合国有机场。
减税以降低票价
从另一方面，俄罗斯支线航空业萧条的原因不在于缺乏飞机，而是机票价格过高。为了降低机票价格，梅德韦杰夫要求政府相关部门研究取消国内航班增值税的问题。早在去年4月，经济发展部就提出了这样的建议。
不过，俄罗斯国际航空公司(Aeroflot)总经理萨维利耶夫认为，机票可能在短期内下降，但原则上减税无法解决航空公司的问题。他表示，每张机票的利润不超过5%，降低机票价格需要行业整体性的改革。有专家认为，俄罗斯国内航班机票价格高昂的最主要原因不是税负，而是缺乏竞争和机场服务的垄断价格。
经济发展部的数据显示，俄罗斯各航空公司的收益率仅为外国公司的一半，票价的30%是燃料费用，机场收取的地面和导航服务费用也有这么多。根据航空运营商协会发布的数据，2011年俄罗斯的35家航空公司中有22家亏损。航空公司的总亏损为140亿卢布，而国内航线的亏损达到260亿卢布，需要依靠国际航班补贴。
航空运输业专家潘杰列夫表示，取消增值税起码可以让航空公司避免亏损，这些公司每年上缴的增值税超过300亿卢布。不过他认为，取消增值税只能让机票价格下降不到10%。
(俄罗斯新闻网) |
