谭浩俊
国家税务总局官员近日在第五届中国企业税务管理创新大会上透露，消费税改革将会从两个方面进行，一个方面是对征收范围的扩大或缩小，将会增大对“两高一资”(高耗能、高污染、资源性)产品的税率；另一面将在征收环节进行改革，或将试点在加油站对消费者征收成品油消费税，即由向企业征收改为向居民个人征收。
笔者认为，正确的决策只有在正确的时间付诸实施，才能产生正确的效应。否则，就会产生相反的效果。
为了在全社会形成节能意识，鼓励居民和消费者节约能源，提高能源的利用率，对成品油消费征收消费税，本身并没有错，甚至可以认为是一项非常重要、十分准确的决策。但是，现在是否适合出台这项政策，值得考虑。
众所周知，自金融危机爆发以来，虽然经济呈现不景气的状态，多数企业经营困难，居民收入增长也受到了很大影响。但是，油价却一升再升，已进入了前所未有的“8”时代。也就是说，同样的消耗水平，消费者的使用成本已出现了大幅上升的现象。这样的消耗，对企业来说，还可以水涨船高，将增加的成本摊到产品价格中去，让其他消费者共同承担。但是，对个人来说，却只能自己消化、自己承受了。如果再加收消费税，等于在原本就已经高得难以承受的情况下，让消费者雪上加霜，变得更加难以承受。
其实，在油价高得已经让多数消费者难以承受的情况下，出不出台消费税政策，消费者也会惜油如金，节约每一滴油，节约每一分开支。如果说“浪费”，也就是那些钱多得可以无所谓的消费者。而征收消费税，对他们又有何影响呢？他们又怎会在乎区区消费税呢？真正害怕的，还是那些普通消费者，那些原本就对油价不断上涨充满恐惧和怨言的消费者。殊不知，在许多城市、特别是大中城市，很多有车者，为了减少交通堵塞带来的烦恼，也为了减轻高油价带来的经济负担，已经不再对车感兴趣，而是重新回到挤公交、乘地铁、骑自行车的队伍中来。
尤其值得注意的是，为了应对金融危机的冲击和影响，前两年，国家还出台了鼓励汽车消费的政策。此项政策退出尚没有多长时间，就出台成品油消费税政策，是否也有点不太地道？目前一些城市为了治堵，出台汽车限购等方面的政策，说明我们在政策的衔接上是不科学、不合理的。至少，政策的连贯性不强、协调性不够。如果反复出现这样的现象，会对政府的公信力产生负面影响。
眼下，正是经济困难的时候，迫切需要通过刺激消费稳定经济增长，即便出台消费税的政策是正确的、合理的，也应当充分考虑目前的现状，考虑消费者对政策的感受，而不是只考虑某一方面的需要。如果是为了增加收入，就更是不应该了。
所以，目前出台成品油消费税政策是不合时宜的，也是时机不成熟的。更何况，成品油消耗的关键环节，也不是居民个人，而是高能耗、高污染行业和高收入者。更加理想的做法是，应当把油价与汽车价格结合起来，在购车环节，对高档车加收高额消费税和其他附加费，以控制高收入者对能源的消耗，提高能源利用率。 |
