铁路建设入后高铁时代 中央财政支持创新高

 http://www.lgmi.com    发表日期:2012-10-16 10:22:26  兰格钢铁
    一度减速的铁路建设峰回路转。

    整个9月,铁道部连续召开了多个建设项目推进会。在9月6日召开的座谈会上,铁道部部长盛光祖向前来参会的中国中铁、中国铁建、通号集团等企业负责人表示,“要确保今年铁路建设任务圆满完成,确保铁路'十二五’建设目标完全兑现。”

    一位参加了多个这类动员会的中国铁建人士告诉记者,从去年下半年开始,铁路建设资金一直处于紧缺状态。中国铁建等6家铁路建设企业曾联名给国务院写信,希望铁道部尽快支付拖欠的工程款。今年前几个月,铁建企业的态度是,铁道部给多少钱,就干多少活,不再赶工期,也不再去银行贷款,垫付铁路建设工程款。如今,铁道部再次动员,要求铁建企业加快施工进度,说明情况出现了大变化。

    最大的变化是,铁道部再次获得了多渠道的资金支持。今年的铁路基本建设投资,已经由年初计划的4060亿元,增加到目前的5160亿,累积增加1100亿。

    重获资金支持

    对于今年铁路建设的投资规模,此前有媒体报道称,基本建设投资将达4960亿元。而铁道部经济规划院人士则告诉记者,今年铁路基建投资,已连续追加3次,第一次增加到4700亿元,第二次增加到4960亿元,目前已达5160亿元。去年,全国铁路完成基本建设投资4610亿元。今年的最终投资额,将极有可能超过去年。

    2010年铁路基本建设投资,曾达到7074亿元,创历史新高,连续5年保持大幅度增长。但2011年情况出现了逆转。

    在2011年发生“7.23甬温线动车事故”后,当年8月10日召开的国务院常务会议上,曾作出三项决定:(一)开展高速铁路及其在建项目安全大检查。(二)适当降低新建高速铁路运营初期的速度。(三)对已经批准但尚未开工的铁路建设项目,重新组织系统的安全评估。暂停审批新的铁路建设项目,并对已受理的项目进行深入论证,合理确定项目的技术标准、建设方案。

    其后,铁道部开始出现建设资金紧张的情况。据前述铁道部经济规划院人士介绍,一方面是由于国家调控,导致银行惜贷,但更主要的原因是对高铁安全性的担忧,导致国家投资和银行贷款都减缓甚至暂停。当时,铁道部在债券市场融资,已经遇到了前所未有的困难,发行的第三期短期融资券意外流标。

    当年9月,铁道部陷于前所未有的资金困局,在建铁路工程大面积停工,甚至出现大量施工队和施工人员,因为被拖欠工资、材料款、工程款,去铁路工程项目部或地方政府相关部门讨说法。

    直到这一年的10月12日,国家发改委下发文件称,中国铁路建设债券正式成为政府支持债券。11月初,铁道部又获得了商业银行2000亿元的信贷融资支持。铁道部资金这才有所缓解,并开始逐步偿还拖欠的工程款等款项,停工的工地也开始部分恢复施工。

    正因为如此,对于2012年的铁路基建投资额,铁道部采取了谨慎的态度,计划为4060亿元。不过,去年年底,在铁道部年度工作会议上,铁道部部长盛光祖在作报告时,曾脱稿表示,如果条件允许的话,他会争取在2012年,突破计划,增加投资。

    到2012年下半年,机会出现了。

    前述铁道部经济规划院人士介绍,前些年,中央财政支持铁路建设的资金,都在100亿左右。按照去年年底的预算,今年中央财政给铁道部的建设资金为73.5亿元。但今年下半年,中央财政给铁道部追加了两次,每次200亿元,使今年中央财政支持铁路建设的资金达470亿,创历年新高。

    民生银行交通金融事业部的一位工作人员告诉记者,国家已经对今年的铁路基建投资资金做出了安排,铁道部在各商业银行的贷款,又可获得相应的利率优惠。瑞银证券在近期发布的一份报告中也指出,“铁道部上半年亏损88亿元以及净负债2.3万亿元,依然是投资顾虑。但鉴于铁道部上调投资总额,我们认为其应已获得了国务院的支持。并且我们已经看到,从今年6月开始,铁道部加速了债券发行。”

    为什么今年下半年国家会连续追加铁路基本建设投资?前述铁道部经济规划院人士分析,一方面,铁路在建项目多,不能烂尾,需要建设资金;另一方面是高层从稳定经济增长的角度考虑问题,需要增加投资,而铁路等基础设施领域,仍然是国家投资的重点。

    高铁再评估

    来自铁道部的资料显示,截止今年上半年,我国在建铁路里程仍然超过1万公里,其中主要是高铁。北京交通大学教授武剑虹告诉记者,铁路完成目前在建项目,就需要资金超过2万亿。所以目前铁路建设的重点,仍然是保在建。

    而记者在采访国家发改委综合运输研究所研究员董焰时,他向记者展示的一张铁道部今年印制的“四横四纵”客运专线图,地图上也明显显示出,在建客运专线里程要远大于已建成里程。

    前述铁道部经济规划院人士也表示,从去年开始,铁路建设的基调是“保在建、上必须、重配套”,这九字方针并没有变化。与2010年97个新开工项目相比,计划今年新开工项目仅9个。这些拟新开工项目,均来自国家《中长期铁路网规划》,没有超出规划之外的新项目。

    “铁路建设重新获得资金支持,并不意味着铁路部门会超出规划之外,建设更多的高铁项目。”这位人士说。

    事实上,对于中国大规模建设高铁的得失,争议并没有停息。

    九月上旬,由国家发改委发起组织,董焰、北京交通大学教授赵坚等多位专家,对武广高铁进行了后评估。

    董焰告诉记者,武广高铁于2009年底建成运营,已运营2年多时间。专家们对武广高铁的安全性、对环境的影响等多方面进行评估,均不存在问题,但对武广高铁经济性评估为亏损。

    负责评估武广高铁经济性的赵坚告诉记者,由于签署了保密协议,无法透露武广高铁的具体运营数据。但他表示,参与对武广高铁的后评估,更坚定了他之前的观点,一些高铁将无法通过自身运营,实现盈利。

    “武广高铁的营业收入,需要支付的费用,排在前两位的是贷款利息和折旧费,其次是向广铁集团和武汉铁路局支付委托运营费用。由于铁道部向银行贷款,都有三到四年的宽限期,目前暂时无需偿还贷款本金。”赵坚说。

    “开通2年多来,武广高铁的收入在增加,但还无法覆盖贷款本金。预计未来收入上升到一定程度后,便很难再大幅度增加。但过了质保期后,武广高铁的维护成本会快速上升。所以我认为,武广高铁未来的营业收入,虽然足以覆盖贷款利息、折旧费用和委托运营费用,但无法偿还贷款本金,无法实现真正盈利。”赵坚介绍,“京沪高铁、京津城际等也存在同样的问题,虽然京沪高铁开通一年,运送旅客超过5000万人次,但其营业收入无法偿还贷款本金。所以未来铁道部会面临严重的偿还铁路建设贷款本金的压力。”

    赵坚建议,未来中国应该多建设时速低于200公里,客货混跑的铁路,而不是成本很高的高铁。前述铁道部经济规划院人士也认为,由于建设成本高、票价受到管控等因素,预计贷款宽限期结束后,武广高铁等高铁线路仍然很难做到偿还贷款本金。他介绍,接下来,铁路建设的重点是中西部普通铁路,例如蒙西到华中煤运通道。

    “赶工期”之忧

    铁道部通过动员会、座谈会方式,要求加快铁路建设速度,再次引发了铁建企业的焦虑。

    按铁道部统计中心公布的数据,今年1到8月,共完成铁路基本建设投资2277.7亿元,同比下降了28%。8月份单月完成投资393.3亿元,同比增长19%。按照目前的铁路基建年投资总额,在接下来的4个月,总计需要完成超过2880亿元投资,月均需完成投资720亿元。

    前述中国铁建人士表示,铁路建设又将迎来一个小高潮,但铁建企业普遍担心再次出现“赶工期”的情况。

    据介绍,在2009年、2010年期间,铁路项目集中上马,铁建企业接到了大量赶工期的要求,大量高铁线路被压缩工期,正常五年多的工期,往往被要求,三到四年完成,铁建企业不得不购买或租用更多机械,多雇佣人员,加班加点施工。为此吃了不少苦头。

    铁道部今年8月1日下发的一份名为《铁道部关于铁路建设工程质量问题的处理通报》的文件显示,铁道部进行质量排查,发现武广客专、郑西客专、海南东环铁路、温福铁路等项目,不同程度存在隧道拱部空洞、裂纹、掉块,边墙渗漏水,预埋件与钢筋无连接,通信铁塔倾斜,电缆布线混乱等问题。前述中国铁建人士介绍,这份文件显示出压缩工期给铁路建设带来的诸多问题。“铁建企业对存在的问题进行了整改,确保已开通运营线路安全。但已知的这些问题,肯定会降低这些铁路的使用寿命。”

    现在铁建企业面临一项困难:由于去年下半年铁路建设资金不到位,今年又长时间没有新开工铁路项目,很多铁建企业将资源投放到了市政基础设施建设、房地产等领域,中国铁建的很多员工已被派往国外施工。“把建设铁路的人员、机械抽调回来,需要时间”,上述人士说。

    资料显示,中国铁路建设的另一家主要企业中国中铁,近年来也在由铁路建设、路桥建设,向市政基础设施建设、水利水电建设、矿山开采等方向转型。

    “铁道部获得资金支持后,开动员会,希望在建项目加快施工进度,据说又要增加新开工项目,但铁建企业已经不像以前那么积极了。不仅是铁建企业,各铁路设计院也把设计资源转移到别的领域去了,甚至很多铁路项目业主也没做好开工准备,所以各家都有应接不暇的感觉。西成客运专线今年有可能开工,但更多的项目预计会推迟到明年,预计明年的新开工铁路项目会达到30多条。”前述中国铁建人士介绍。

    对此,前述铁道部经济规划院人士解释,铁道部的意思是加快建设进度,并非赶工期。经过近一年时间的调整,铁道部对铁路建设管理、施工企业的资质要求更为严格,不会因为适当加快施工进度,而忽视工程质量。其实,经过去年的波折,铁建企业也已经意识到,铁路建设的里程有限,不可能无休止地增加下去,活干完就没了,所以他们现在更愿意按部就班地进行施工。预计接下来,铁建企业与铁道部会继续在铁路造价、施工进度等方面,展开博弈。

    (财经国家周刊)
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